Решение № 2-433/2024 2-433/2024~М-329/2024 М-329/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2-433/2024Галичский районный суд (Костромская область) - Гражданское УИД: 44RS0006-01-2024-000535-17 Дело № 2-433/2024 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 ноября 2024 г. г.Галич Костромской области Галичский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Воронцовой Е.В. при секретаре Алеевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к муниципальному образованию городской округ – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа – город Галич Костромской области о возложении обязанности выполнить работы по консервации исторически ценных градоформирующих объектов, а также работы по ремонту, реконструкции с сохранением параметров, масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки архитектурных деталей и элементов, Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к муниципальному образованию городской округ – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа – город Галич Костромской области о возложении обязанности выполнить работы по консервации исторически ценных градоформирующих объектов, а также работы по ремонту, реконструкции с сохранением параметров, масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки архитектурных деталей и элементов, мотивировав свои доводы следующим. В соответствии с приказом Минкультуры РФ №418, Минрегиона РФ №339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений», приказом Минкультуры РФ от 04.04.2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» город Галич Костромской области является историческим поселением федерального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.12.2023 №3484 утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области (далее - Приказ №3484). Согласно приложению № 2 к приказу №3484 предметом охраны исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области являются следующие объекты недвижимости (здания), расположенные по адресам: - <...>, «Усадьба. Жилой дом», конец XIX- начало XX вв. -№ 157 (229); - <...>, «Усадьба», последняя четверть XIX в. - № 187 (261); - <...>, «Городская полукаменная усадьба», последняя четверть XIX в.- № 320 (399); - <...>, «Дом жилой на каменном цоколе», конец XIX в., - № 324 (403); - <...>, «Дом Павловских, жилой с резными кронштейнами», конец XIX в. - № 342 (241); - <...>, «Дом Павловских, жилой с профилированным карнизом и мутулами», конец XIX в.- №343 (422); - <...>, «Усадьба», начало XX в. -№ 374 (453). Разделом II приложения № 4 к Приказу № 3484 установлено, что снос исторически ценных градоформирующих объектов запрещен; кроме того, запрещается фрагментарное изменение этажности, изменение масштаба, объема, стиля, уклона, характера и формы крыши и кровельного покрытия, материалов отделки, архитектурных деталей и элементов. При этом в отношении данных объектов разрешается ремонт и реконструкция с сохранением параметров, масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки, архитектурных деталей и элементов; применение при ремонта и реконструкции традиционных материалов, деталей и форм; реконструкция с увеличением процента застройки вглубь участка за счет пристройки в пределах установленного показателя максимального процента застройки земельного участка при сохранении сомасштабности пристройки к основному объему; воссоздание, реконструкция объекта в иных конструктивных материалах при сохранении масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки, архитектурных деталей и элементов. В адрес Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области поступили обращения гражданина, Костромского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» об уничтожении исторически ценных градоформирующих объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения г.Галича Костромской области. Инспекцией был осуществлен выезд по месту нахождения исторически ценных градоформирующих объектов (далее – ИЦГФО), по результатам которого составлены акты осмотра в отношении указанных ИЦГФО. Названными актами установлено, что ИЦГФО находятся в аварийном состоянии; необходимо принятие мер по консервации объектов, ремонту (реконструкции) с сохранением параметров, масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки, архитектурных деталей и элементов. По данным Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные исторические ценные градоформирующие данные объекты находятся в собственности муниципального образования городской округ - город Галич Костромской области. Собственник здания – ИЦГФО обязан поддерживать в надлежащем состоянии принадлежащее ему имущество. Вместе с тем, собственником мер по приведению объектов в надлежащее состояние не принято. На основании изложенного, истец просил суд: обязать муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа город Галич Костромской области – собственника исторически ценных градоформирующих объектов: «Усадьба. Жилой дом» конец XIX- начало XX вв., расположенного по адресу: <...>; «Усадьба», последняя четверть XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Городская полукаменная усадьба», последняя четверть XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Дом жилой на каменном цоколе», конец XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Дом Павловских, жилой с резными кронштейнами», конец XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Дом Павловских, жилой с профилированным карнизом и мутулами», конец XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Усадьба», начало XX в., расположенного по адресу: <...>, выполнить работы по консервации исторически ценных градоформирующих объектов в срок до 01 ноября 2024 года, а также выполнить работы по ремонту, реконструкции исторически ценных градоформирующих объектов с сохранением их параметров, масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки, архитектурных деталей и элементов в срок до 01 ноября 2026 года. Определением суда Костромской области от 08 июля 2024 г. о принятии обеспечительных мер муниципальному образованию городского округа город Галич Костромской области в лице администрации городского округа город Галич Костромской области ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 440301001, юр. Адрес: 157201, <...>, запрещено проведение демонтажных и иных работ на названных исторически ценных градоформирующих объектах, кроме работ по консервации исторически ценных градоформирующих объектов, а также работ по ремонту, реконструкции с сохранением параметров, масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки архитектурных деталей и элементов. Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, иск поддержал по изложенным в нём доводам, уточнил дату выполнения работ по консервации исторически ценных градоформирующих объектов – 01 апреля 2025 года. В дополнение указал, что cогласно п. 2 ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предмет охраны исторического поселения включает в себя в числе прочего исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами. Приказом Минкультуры России от 25.12.2023 № 3484 «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области» установлен перечень исторически ценных градоформирующих объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения г. Галич Костромской области (раздел I приложения № 2 к Приказу № 3484). Спорные исторически ценные градоформирующие объекты включены в указанный перечень. Согласно п. 1 требований к градостроительным регламентам (приложение № 4 к приказу № 3484) для территории исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области устанавливается правовой режим использования земель, предусматривающий: - сохранение при реконструкции исторически ценных градоформирующих объектов подлинных конструкций, формирующих исторически достоверный внешний облик, за исключением объектов, пришедших в аварийное состояние, угрожающих безопасности людей или объектам культурного наследия. В силу п. 6 раздела II приложения № 4 к Приказу № 3484 снос исторически ценных градоформирующих объектов запрещается. Указанная норма является требованием к градостроительным регламентам территориальных зон. Таким образом, вопреки доводам администрации, правовой режим использования земель не предусматривает снос исторически ценных градоформирующих объектов. Формулировка «за исключением объектов, пришедших в аварийное состояние, угрожающих безопасности людей или объектам культурного наследия» имеет значение «за исключение конструктивных элементов, пришедших в аварийное состояние, угрожающих безопасности людей или объектам культурного наследия». Необходимо отметить, что правоотношения, связанные с сохранением исторически ценных градоформирующих объектов, регулируются Законом № 73-ФЗ и нормативными правовыми актами об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторических поселений. То есть специальный закон, регулирующий данные правоотношения отсутствует. Правовой режим исторически ценных градоформирующих объектов предусмотрен законом об объектах культурного наследия. Пунктом 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. В силу п. 10 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ снос выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, запрещен. Согласно ч. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).С учетом изложенного, имеются основания применить понятие «выявленный исторически ценный градоформирующий объект». Проект границ территории, предмета охраны, требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения и требований к градостроительным регламентам для участков, расположенных за границами территории исторического поселения, в которых находятся точки основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения г. Галич Костромской области (далее – Проект), разработан ООО «Валбек-ру» на основании муниципального контракта, заключенного с администрацией городского округа – город Галич Костромской области. Инспекцией подготовлено заключение о согласии с Проектом от 30.06.2022 № 02-23/2370. Администрации известно о содержании проекта, в том числе об отнесении определенных зданий к исторически ценным градоформирующим объектам, с момента подписания акта приема-передачи вышеуказанного Проекта. Процедура подготовки, согласования, подписания, государственной регистрации и вступления в силу проекта нормативного правового акта Минкультуры России занимает определенное время. В связи с этим, представляется, что спорные объекты, как минимум, с 30.06.2022 и до вступления в силу Приказа № 3484 (29.06.2024) являлись выявленными исторически ценными градоформирующими объектами. Таким образом, на момент проведения действий по демонтажу конструкций спорных исторически ценных градоформирующих объектов администрация знала об их специальном статусе. Представитель ответчика – начальник юридического отдела администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, обосновав своё непризнание иска следующим. Согласно раздела 1 приложения № 4 к Приказу Минкультуры России от 25.12.2023 № 3484 «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области» установлено сохранение при реконструкции исторически ценных градоформирующих объектов подлинных конструкций, формирующих исторически достоверный внешний облик, за исключением объектов, пришедших в аварийное состояние, угрожающих безопасности людей или объектам культурного наследия. Спорные объекты были признаны аварийными и подлежащими сносу на основании распоряжений администрации городского округа - город Галич Костромской области: <...> - распоряжение № 523-р от 06.11.2012; <...> - распоряжение № 362-р от 22.07.2013; <...> - распоряжение № 350-р от 29.07.2016; <...> - распоряжение № 160-р от 30.04.2014; <...> - распоряжение № 61-р от 11.02.2013 г.; <...> - распоряжение № 296-р от 25.06.2015 г.; <...> - распоряжение № 160-р от 30.04.2014 г. Постановлением администрации Костромской области от 01.04.2019 г. № 115-а утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2025 годы». Согласно приложению № 2 указанной Программы в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, включены вышеуказанные спорные объекты недвижимого имущества. С собственниками жилых помещений указанных многоквартирных домов были заключены соглашения об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Распоряжения администрации городского округа - город Галич Костромской области о признании данных объектов аварийными, а также постановление администрации Костромской области о включении их в Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, никем не оспаривались, в суде не обжаловались, остаются действующими на момент заявления истцом своих требований. В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на субъект Российской Федерации возложена обязанность обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов, а также в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тысяч человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с пп. 6 и 7 ст. 39.5 и пп. 6 и 7 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное условие не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлял ось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, и земельные участки под многоквартирными домами, расселенными с участием средств Фонда, включенные в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. По мнению администрации, собственник данных объектов недвижимого имущества муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области вправе демонтировать аварийные многоквартирные дома с последующим воссозданием на освобожденных земельных участках объектов, имеющих аналогичные параметры, масштаб, объем, стиль на основании историко-архивных и библиографических материалов, исторических фотографий, исторических аналогов, а требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в части выполнения работ по консервации ИЦГФО и работ по их ремонту, реконструкции считают не соответствующими действующему законодательству и не подлежащему удовлетворению. Третьи лица ППК «Фонд развития территорий» и Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, ходатайств не заявляли. Выслушав представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из статьи 44 Конституции Российской Федерации следует, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Из п.3 ст.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ). В силу ст. 41-42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимается научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия. Ремонт памятника представляет научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Статьей 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Из ст. 50.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под неудовлетворительным состоянием объекта культурного наследия, включенного в реестр, понимается такое состояние объекта культурного наследия, являющегося зданием, строением или сооружением, которое создает угрозу его физической утраты. Критерии отнесения объектов культурного наследия, включенных в реестр, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» определены критерии отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии. В соответствии с положениями названного Постановления для объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным жилым домом, необходимо признание объекта аварийным в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Признание многоквартирного дома аварийным осуществляется на основании положений постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Иной процедуры признания многоквартирного дома аварийным не установлено. Как установлено п. 34 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. Таким образом, признание жилого дома аварийным свидетельствует об установлении степени утраты им свойств устойчивости и/или прочности, а также недопустимой деформации здания. Данное обстоятельство является основанием для признания жилых помещений в таких домах непригодными для проживания и является условием для переселения лиц, проживающих в данных жилых помещениях. Приказом Минкультуры России от 04.04.2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» г. Галич Костромской области включен в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации. Судом установлено, что к начальнику инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ФИО1 и Костромского областного отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры поступили обращения о том, что в исторической части г.Галича Костромской области уничтожаются исторически ценные градоформирующие объекты, расположенные по адресам: пл.Революции, д.1, пл.Революции, д.17, пер. Подбельского, д.5, ул. Заводская, <...>, а также по адресам: <...> Подбельского, д.20, <...>, <...>, <...> 11 июня 2024 г. Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области произведен осмотр исторически ценных градоформирующих объектов, по результатам которого составлены акты осмотра. Как следует из актов осмотра, объектами осмотра явились: - Городская полукаменная усадьба, посл.четв. XIX в., расположенная по адресу: <...>; - Дом жилой на каменном цоколе, кон. XIX в., расположенный по адресу: <...>; - Усадьба. Жилой дом, расположенный по адресу: <...>; - Усадьба, XX в., расположенная по адресу: <...>; - Усадьба, посл.четв. XIX в., расположенная по адресу: <...>; - Дом Павловских, жилой с резными кронштейнами, кон. XIX в., расположенная по адресу: <...>; - Дом Павловских, жилой с профилированным карнизом и мутулами, кон. XIX в., расположенная по адресу: <...>. По результатам осмотра должностные лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области пришли к выводу о том, что в отношении рассматриваемых объектов требуется принятие безотлагательных мер по консервации объекта и дальнейшему ремонту, реконструкции с сохранением его параметров, масштаба, стиля, особенностей наружной отделки, архитектурных деталей и элементов. Названные объекты, как следует из выписок из ЕГРН, являются жилыми домами и находятся в собственности муниципального образования городской округ - город Галич Костромской области. На основании распоряжений главы администрации городского округа город Галич Костромской области от 06 ноября 2012 г. № 523-р, от 22 июля 2013 г. №362-р, от 09 июля 2016 г. №350-р, от 30 апреля 2014 г. №160-р, от 11 февраля 2013 г. №61-р, 25 июня 2015 г. №296-р указанные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу. В 2021 году по заказу администрации городского округа - город Галич Костромской области ООО «Валбэк-ру» был разработан проект границ территории, предмета охраны, требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения и требований к градостроительным регламентам для участков, расположенных за границами территории исторического поселения, в которых находятся точки основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения г.Галич Костромской области. Как следует из книги 3.2 названной проектной документации указанные жилые дома включены в перечень исторически ценных градоформирующих объектов. Из сообщения от 29.04.2022 года №1691 главы администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО4 начальнику инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО5 усматривается, что администрация направила в адрес инспекции на согласование Проект границ территории, предмета охраны требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения и требований к градостроительным регламентам для участков, расположенных за границами территории исторического поселения, в которых находятся точки основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения г. Галич Костромской области. Из сообщения от 26.10.2022 года №3712 главы администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО4 директору Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации Р.А.Рыбало следует, что администрация направляет для рассмотрения и подготовки приказа об утверждении Проект границ территории предмета охраны, требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения, составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения г. Галич Костромской области. Приказом Минкультуры России от 25.12.2023 № 3484 «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области» утверждены границы территории, предметы охраны и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области. Приложением № 2 к Приказу Минкультуры России от 25.12.2023 № 3484 определено, что спорные жилые дома отнесены к исторически ценным градоформирующим объектам и являются предметом охраны исторического поселения город Галич Костромской области. Приложением № 4 к Приказу Минкультуры России от 25.12.2023 № 3484 утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Галич Костромской области. Согласно установленным требованиям для территории исторического поселения федерального значения - город Галич Костромской области (далее - историческое поселение) устанавливается правовой режим использования земель, предусматривающий, в том числе: сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) и предмета охраны исторического поселения; сохранение при реконструкции исторически ценных градоформирующих объектов подлинных конструкций, формирующих исторически достоверный внешний облик, за исключением объектов, пришедших в аварийное состояние, угрожающих безопасности людей или объектам культурного наследия. В силу п.6 раздела II Приложения № 4 к Приказу Минкультуры России от 25.12.2023 № 3484, в границах территории исторического поселения в части требований к ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующие ограничения в части требований к исторически ценным градоформирующим объектам: запрещен снос исторически ценных градоформирующих объектов; - фрагментарное изменение этажности; - изменение масштаба, объема, стиля, уклона, характера и формы крыши и кровельного покрытия, материалов отделки, архитектурных деталей и элементов. Судом установлено, что названные жилые многоквартирные дома по состоянию на момент рассмотрения дела не снесены. Решение о признании их аварийными и подлежащими сносу принималось исходя их состояния объектов для переселения жителей из аварийного жилья. С 30.06.2022 названные жилые помещения приобрели статус вновь выявленных исторически ценных градоформирующих объектов. Данный статус объектов свидетельствует об установлении в отношении них ограничений в части сноса, несмотря на то, что ранее распоряжениями главы администрации городского округа город Галич Костромской области указанные жилые дома были признаны аварийными и подлежащими сносу. Работы в отношении исторически ценных градоформирующих объектов, признанных объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Как следует из ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (ч.5). Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (ч.9). Снос выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, запрещен (ч.10). При таких обстоятельствах спорные жилые дома в силу указанных норм находятся под государственной охраной и в отношении них собственником должны быть приняты меры для их сохранности, поэтому исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области о возложении обязанности выполнить работы по консервации исторически ценных градоформирующих объектов, а также работ по ремонту, реконструкции с сохранением параметров, масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки архитектурных деталей и элементов подлежат удовлетворению. При этом судом отклоняются доводы представителя ответчика о том, что 11 апреля 2023 г. администрацией заключено соглашение с Департаментом строительства ЖКХ и ТЭК Костромской области о выделении денежных средств на обеспечение мероприятий по переселению из аварийного жилья, по условиям которого администрация обязана обеспечить не предоставление и не использование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, в целях отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения садов и скверов, строительства многоквартирных домов, а также в целях отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам, ввиду того, что на момент заключения данного соглашения администрация городского округа - город Галич Костромской области обладала сведениями о том, что спорные жилые дома отнесены к выявленным исторически ценным градоформирующим объектам и подлежат государственной охране. Определением Галичского районного суда Костромской области от 08 июля 2024 года были приняты обеспечительные меры в виде запрета муниципальному образованию городского округа - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области проведения демонтажных и иных работ на исторически ценных градоформирующих объектах: «Усадьба. Жилой дом» конец XIX- начало XX вв., расположенного по адресу: <...>; «Усадьба», последняя четверть XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Городская полукаменная усадьба», последняя четверть XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Дом жилой на каменном цоколе», конец XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Дом Павловских, жилой с резными кронштейнами», конец XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Дом Павловских, жилой с профилированным карнизом и мутулами», конец XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Усадьба», начало XX в., расположенного по адресу: <...>, кроме работ по консервации исторически ценных градоформирующих объектов, а также работ по ремонту, реконструкции с сохранением параметров, масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки архитектурных деталей и элементов. В соответствии с ч.3 ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. Ввиду того, что настоящим решением исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворены обеспечительные меры подлежат сохранению до исполнения решения суда. На основании ст.ст. 44, 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 16.1, 40-42, 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.ст. 144, 194-198 ГПК РФ суд Обязать муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 440301001, юр. Адрес: 157201, <...>) в срок до 01 апреля 2025 года выполнить работы по консервации исторически ценных градоформирующих объектов: «Усадьба. Жилой дом» конец XIX- начало XX вв., расположенного по адресу: <...>; «Усадьба», последняя четверть XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Городская полукаменная усадьба», последняя четверть XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Дом жилой на каменном цоколе», конец XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Дом Павловских, жилой с резными кронштейнами», конец XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Дом Павловских, жилой с профилированным карнизом и мутулами», конец XIX в., расположенного по адресу: <...>; «Усадьба», начало XX в., расположенного по адресу: <...>. Обязать муниципальное образование городской округ город Галич Костромской области в лице администрации городского округа город Галич Костромской области в срок до 01 ноября 2026 года выполнить работы по ремонту, реконструкции исторически ценных градоформирующих объектов с сохранением их параметров, масштаба, объема, стиля, особенностей наружной отделки, архитектурных деталей и элементов. Принятые по определению судьи Галичского районного суда Костромской области от 08 июля 2024 г. меры по обеспечению иска сохранить до исполнения настоящего решения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Е.В.Воронцова Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2024 года Судья Е.В.Воронцова Суд:Галичский районный суд (Костромская область) (подробнее)Судьи дела:Воронцова Е.В. (судья) (подробнее) |
