Решение № 2-3639/2018 2-717/2019 2-717/2019(2-3639/2018;)~М-3833/2018 М-3833/2018 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-3639/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

при секретаре – ФИО7,

с участием прокурора – ФИО8,

представителя ответчика – ФИО10,

представителя третьего лица МКУ Департамент городского хозяйства – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации <адрес> о понуждении предоставить по договору социального найма благоустроенное жилье вне очереди, третьи лица – Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Совет Министров Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Управление Федеральной миграционной службы по <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о понуждении предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 другое благоустроенное, равнозначное по площади жилое помещение взамен занимаемого. Свои требования мотивирует тем, что ФИО3, ФИО4, ФИО1 в составе семьи из трех человек на основании ордера на жилое помещение №, выданного ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Симферопольского городского совета, вселены в <адрес> жилого многоквартирного <адрес> в <адрес>. В настоящее время ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в составе из пятерых человек проживают в вышеуказанной квартире на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1, проведена проверка на предмет исполнения должностными лицами Администрации <адрес> требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, обосновав их тем, что данный дом в настоящее время включен в реестр аварийного жилья. Многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Совета Министров Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ №. На протяжении длительного времени администрацией <адрес> не приняты меры по изъятию земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, выкупу жилых помещений, переселению граждан из аварийного дома и предоставлению равнозначных жилых помещений жильцам указанного дома. Бездействие администрации <адрес> нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийным. Просит обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 вне очереди по договору социального найма по норме предоставления жилое помещение в черте <адрес> благоустроенное применительно к условиям <адрес> взамен занимаемого в данный момент.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> РК.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство жилищно–коммунального хозяйства РК, Управление Федеральной миграционной службы по РК.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Совет Министров Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что в уточненном иске допущена описка в указании номера занимаемой истцами квартиры, а именно вместо <адрес> указан номер <адрес>.

Представитель ответчика Администрации <адрес> – ФИО10 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что при включении жилого помещения в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда сроки переселения выступают обязательной составляющей программы. Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч.8 ст. 32 ЖК РФ. Администрация <адрес> считает, что права истца не нарушаются, а в связи с включением дома по <адрес> в <адрес> в региональную Программу, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, увеличивает варианты возможного решения жилищного вопроса. Согласно региональной Программе, переселение должно произойти в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в принятом Администрацией <адрес> постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» был установлен срок отселения для физических и юридических лиц из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление Администрации <адрес> прокуратурой <адрес> не обжаловано и является действующим. В настоящее время МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> проводятся мероприятия по формированию земельного участка под многоквартирным домом. Со стороны собственников либо нанимателей многоквартирного дома в адрес Администрации <адрес> каких-либо заявлений и обращений касательно сноса аварийного дома не поступало. Также отсутствует волеизъявление истца о даче согласия на изъятие земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных либо государственных нужд. Учитывая изложенное, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения в которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Гражданам, которые занимают жилые помещения по договору социального найма, в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшем такое решение, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, в соответствии со ст. 86 ЖК РФ. Сроки отселения в законе не нормированы, поскольку они определяются совокупностью факторов, выявляемых индивидуально в каждом отдельном случае. Прокурором не представлено суду доказательств обращения нанимателей многоквартирного дома о бездействии Администрации <адрес>, понуждении к осуществлению определенных действий, направленных на их отселение.

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, Управления ФМС по <адрес>, Совета Министров Республики Крым в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседании извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, принимающих участие в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 7 Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно архивной выписке из решения исполкома Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении квартир после отмены статуса малосемейного общежития, внесении частичного изменения в решение исполкома» решено предоставить 4 квартиры после отмены статуса малосемейного общежития внести 1 частичное изменение в решение исполкома согласно приложению (л.д.11)

На основании ордера на жилое помещение №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 вселилась в <адрес> в <адрес> с составом семьи: ФИО4, ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма <адрес>, общей площадью 30,1 кв.м., жилой площадью 18,8 кв.м., расположенной в <адрес>-а по <адрес> в <адрес>. Совместно с ней в указанное жилое помещение вселены члены ее семьи –ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (л.д. 13-14).

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес>-а, расположенный по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления – до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с признанием вышеуказанного многоквартирного дома аварийным, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Прокуратуру <адрес> с заявлением о принятии мер реагирования, путем предъявления в ее интересах искового заявления в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ о понуждении предоставить ей на состав семьи из 5-ти человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению, в котором они проживают в настоящий момент (л.д.3).

Прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка на предмет исполнения должностными лицами Администрации <адрес> требований жилищного законодательства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в соответствии с Актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения об оценке состояния соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный <адрес>-а, расположенный по <адрес> в <адрес> признан аварийным (л.д.16).

До настоящего времени ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 взамен занимаемого жилого помещения, иное равнозначное жилое помещение не предоставлено.

В соответствии с п. 3 ст. 2 и ч.ч. 1 и 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий осуществляется в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно пунктам 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах» (далее – Региональная Программа»), согласно которому вышеуказанный многоквартирный <адрес>-а, расположенный по <адрес> в <адрес>, включен в данную Региональную программу.

В соответствии с Региональной Программой органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> обеспечивают:

- информирование собственников и нанимателей жилых помещений аварийного жилищного фонда о порядке и условиях участия в Программе путем размещения публикаций в средствах массовой информации и на официальных сайтах администраций, участвующих в Программе;

- предоставление собственникам изымаемых жилых помещений, предварительно согласившимся на переселение, информации о планировке и технических характеристиках предлагаемых к постройке или приобретению жилых помещений, которые могут быть предоставлены взамен изымаемых жилых помещений;

- проведение разъяснительной работы с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах на территории Республики Крым, включенных в текущий этап Программы, об условиях, сроках, порядке переселения и порядке изъятия жилых помещений;

- проведение оценки степени готовности к реализации Программы (состояние рынка жилья для принятия решения о целесообразности строительства жилых помещений либо о приобретении жилых помещений у застройщика либо на вторичном рынке жилья; степень готовности земельных участков для строительства жилья, наличие свободного муниципального жилищного фонда, возможность формирования территорий под развитие);

- проведение сравнительного анализа и оценки экономической эффективности каждого из способов переселения на ближайшие три года реализации Программы и направление предложений в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым;

- самостоятельно за счет собственных средств выполнение мероприятий по определению (в том числе формирование земельного участка, проведение кадастровых работ и постановка земельного участка на кадастровый учет (кадастровый паспорт) в соответствии с разрешенным видом использования и согласно утвержденной градостроительной документации) и выделению земельных участков, соответствующих требованиям действующего законодательства в сфере земельных отношений и градостроительства, и их инженерной подготовке для строительства в рамках Программы;

- заключение договора купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности;

- формирование целевых показателей (квартирографии), определяющих потребность расселяемого и предоставляемого жилья путем его строительства или приобретения, по каждой семье, подлежащей расселению из аварийных многоквартирных домов;

- выполнение мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения, предназначенные для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- заключение договоров социального найма (мены) предоставленных жилых помещений;

- организацию работы по переселению граждан путем сбора документов, проверки наличия всех необходимых документов для регистрации, наличия согласия нанимателя, собственника и всех совершеннолетних членов семьи;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и снос аварийных многоквартирных домов.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 – 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, в котором истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 проживают по договору социального найма, находится в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При таких обстоятельствах, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства и требования законодательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для понуждения Администрации <адрес> предоставления истцам вне очереди по договору социального найма другого благоустроенного, равнозначного по площади жилого помещения взамен занимаемого.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 264-268 ГПК РФ, суд-

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 вне очереди по договору социального найма по норме предоставления жилое помещение в черте <адрес> благоустроенное применительно к условиям <адрес>, взамен ранее занимаемого по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.