Решение № 2-1831/2025 2-1831/2025~М-1642/2025 М-1642/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2-1831/2025

Дело № 2-1831/2025

УИД 37RS0007-01-2025-003286-50


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Кинешма Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Хватовой О.И.,

при секретаре Виноградовой Е.С.,

с участием представителя истца - исполняющей обязанности прокурора Заволжского района Ивановской области Лавровой Е.В.,

законного представителя несовершеннолетних ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1831/2025 по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО5 к Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района Ивановской области, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО5 в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия: обязать Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах возложенной компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на благоустройство земельного участка с кадастровым номером 37:04:040205:450, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, очистить указанный земельный участок от древесно-кустарниковой растительности.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что семья ФИО2 является многодетной. В соответствии с Законом Ивановской области от 31.12.2002 № 111-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации», на основании письма ТУСЗН по Заволжскому муниципальному району о включении ФИО2 в список семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность № 1562 от 17.06.2025 и заявления ФИО2 направленного в ТУСЗН по Заволжскому муниципальному району о постановке на учет и бесплатном предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Заволжского муниципального района было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» ФИО2 по адресу <адрес> с кадастровым №.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за ФИО2 в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, при этом земельный покрыт древесно-кустарниковой растительностью, что делает невозможным его использование по назначению.

В период нахождения спорного земельного участка в собственности Заволжского муниципального района Ивановской области план мероприятий по освоению земельного участка не составлялся, благоустройство указанного участка не проводилось, в связи с чем он зарос деревьями, кустарником, сорной растительностью, однако администрация Заволжского муниципального района Ивановской области отказала семье ФИО12 в проведении мероприятий по благоустройству спорного земельного участка.

Учитывая указанные обстоятельства, цель государственной поддержки многодетной семьи не достигнута, поскольку реальная возможность реализовать право на улучшение жилищных условий у ФИО2 отсутствует.

В судебном заседании представитель истца – и.о. прокурора Заволжского района Ивановской области Лаврова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО10, ФИО7, ФИО5 – ФИО2 в судебное заседание, извещенная надлежащим образом, не явилась, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснила, что исковые требования прокурора поддерживает, она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Она обращалась в администрацию с заявлением, чтобы ей расчистили данный земельный участок, поскольку он весь зарос деревьями, однако ей отказали, в связи с чем она обратилась в прокуратуру.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО7, ФИО5 – ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что Администрация просит рассмотреть дело по имеющимся обстоятельствам без участия своего представителя (л.д. 45).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления социальной защиты населения по Заволжскому муниципальному району, в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что просит рассмотреть дело без участия своего представителя (л.д. 71).

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (п. 1).

В соответствии с п. 6 данного Указа высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей, а именно, содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

Судом установлено, что семья ФИО2 и ФИО1 является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

ФИО2 включена Территориальным управлением социальной защиты населения по Заволжскому муниципальному району 17.06.2025 в список семей, имеющих право на бесплатное представление земельных участков в собственность, адрес расположения земельного участка: <адрес>, площадь 1057 кв.м. (л.д. 17).

Согласно постановлению Главы администрации Заволжского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО2 в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-ОЗ предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1057 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 21).

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1057 кв.м., зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-35).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к врио Главы Заволжского муниципального района о расчистке вышеназванного земельного участка от насаждений – деревьев и кустарников (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ врио Главы Заволжского муниципального района ФИО3 на обращение ФИО2 ответил, что Администрация Заволжского муниципального района не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности третьих лиц, в том числе не может производить какие-либо работы на таком земельном участке (л.д 23).

В силу приведенных выше конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. 9 (ч. 2), 36 (ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с благоустройством предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) могли использоваться гражданами по их целевому назначению и имелась реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (ч. 1 ст. 130), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (ч. 1, 2 ст. 15) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения муниципального района закреплены, в частности благоустройство.

В соответствии со ст. 25 Устава Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области структуру органов местного самоуправления Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области составляют: Совет Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области – представительный орган муниципального образования; Глава Заволжского городского поседения Заволжского муниципального района Ивановской области – высшее должностное лицо муниципального образования; Контрольно-счетная комиссия Заволжского городского поселения – контрольно-счетный орган муниципального образования. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Заволжского городского поселения исполняет Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области.

В статье 35 Устава указано, что к компетенции Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области и ее структурных подразделений относится осуществление полномочий исполнительно-распорядительного органа Заволжского городского поселения по решению вопросов местного значения поселения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ивановской области.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) производится бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности - гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В развитие данных положений ЗК РФ принят Закон Ивановской области от 31.12.2002 № 111-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации», который регулирует основания предоставления земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства в том числе с точки зрения его благоустройства.

В частности, согласно положениям Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом, несмотря на рекомендательный характер указанных положений, по общему смыслу и назначению данной социальной гарантии, призванной обеспечить улучшение жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора, в том числе являлось определение пригодности предоставленного земельного участка для проживания и строительства.

Судом установлено, что предоставленный в порядке оказания соответствующей меры социальной поддержки многодетной семье ФИО12 в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не пригоден для проживания и строительства, поскольку покрыт древесно-кустарниковой растительностью, что делает невозможным его использование по назначению.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, в период нахождения земельного участка в собственности Заволжского муниципального района Ивановской области план мероприятий по освоению земельного участка не составлялся, благоустройство указанного участка не проводилось, в связи с чем, он зарос деревьями, кустарником, сорной растительностью.

Учитывая указанные обстоятельства, цель государственной поддержки многодетной семьи не достигнута, поскольку реальная возможность реализовать право на улучшение жилищных условий у многодетной семьи ФИО2 отсутствует.

Факт регистрации за ФИО13 права собственности на земельный участок не может умалять ее прав на предоставление ей земельного участка в целях реализации мер социальной поддержки, обеспеченного минимальным благоустройством, от наличия которого зависит реальная возможность проведения самого использования такового земельного участка в тех целях, для реализации которых он предоставлен, а также пользования объектами, возводимыми на таком участке, что соответствует целям улучшения жилищных условий многодетной семьи.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к твердому выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения – в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку считает, что данный срок является достаточным, разумным и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО5 к Администрации Заволжского муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>), в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах возложенной компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на благоустройство земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно очистить указанный земельный участок от древесно-кустарниковой растительности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Хватова О.И.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.