Решение № 2-1676/2019 2-64/2020 2-64/2020(2-1676/2019;)~М-1673/2019 М-1673/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-1676/2019

дело № 2 – 64/2020 ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.И.,

при секретаре Чугай Т.И.

с участием истца ФИО1 и ее представителя, действующего на основании ордера от 24.12.2019, адвоката Першина Ю.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) (далее также ГУ УПФ РФ в Кольском районе, орган Пенсионного фонда РФ и пенсионный орган) о защите пенсионных прав, указав в обоснование заявленных требований, что решением комиссии пенсионного органа от *** ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, дающего право на такую пенсию в связи с осуществлением медицинской деятельности (далее также специальный стаж, стаж медицинской деятельности и стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии). В стаж медицинской деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, дорожные дни, а также ряд периодов зачтен в календарном, а не льготном исчислении. Просит признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии от ***, включить в специальный стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы в должности *** в льготном исчислении из расчета *** с ***; из расчета 01 год за 01 год 09 месяцев периоды работы в должностях *** с ***; включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчета *** и стаж работы в районах Крайнего Севера период нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, а также дорожные дни с *** по ***.

Определениями суда, в том числе протокольными от ***, *** и *** к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, приняты увеличение исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Закон о страховых пенсиях) с даты наступления права и отказ от исковых требований в части включения в специальный стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы в должности *** в льготном исчислении из расчета *** с ***, уточнено наименование ответчика.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, с учетом их изменения.

Также истец суду дополнительно пояснила, что в должности *** в течение полного рабочего дня принимала участие в хирургических операциях, работала с наркозно-дыхательной аппаратурой. Когда операции не проводились делала уколы, ставила капельницы, наблюдала за пациентами в палате интенсивной терапии. Работая в должности ***, в процедурном кабинете выполняла подкожные, внутримышечные инъекции.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно представленным возражениям на исковое заявление от *** и ***, полагал необходимым в удовлетворении требований истца отказать, поскольку пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и дорожных дней, когда гражданин не выполняет свои должностные обязанности. Поскольку в период с *** по *** истец работала на должностях, не поименованных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в льготном порядке (приложение к Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее также соответственно Перечень и Список № 781), данный спорный период не подлежит включению в специальный стаж и не должен учитываться в льготном исчислении. Кроме того, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области не относится к учреждениям здравоохранения, областная больница является структурным подразделением учреждения, исполняющего наказание, учреждением здравоохранения также не является. В связи с этим, у истца отсутствует право на льготное исчисление специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в том числе за периоды с *** Поскольку ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости обратилась только один раз – ***, в период с *** по настоящее время с указанным заявлением не обращалась, правовые основания для включения в специальный страховой стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периода работы с *** по настоящее время отсутствуют. Также истцом не учтено, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», право на обращение за назначением страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ откладывается на 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При таких обстоятельствах, требование о возложении обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по указанному основанию с даты наступления права противоречит требованиям закона.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, в судебном заседании заявленные требования поддержала, поскольку истцом действительно в течение полного рабочего дня осуществлялась работа, связанная с оказанием медицинской помощи осужденным. Областная больница, которая находится на территории ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, имеет целиком заполненные стационары, поскольку осуществляется оказание медицинской помощи осужденным, поступающим со всей Мурманской области, где проводятся плановые и внеплановые операции в течение полного рабочего дня. Ввиду того, что для медицинского работника основным квалификационным условием является соответствующее обучение по программам деятельности, периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в трудовой стаж работы истца в льготном исчислении. За все периоды, которые указаны истцом в иске, работодателем за истца производились отчисления в Пенсионный фонд РФ с указанием соответствующего кода условий, как в отношении работника, осуществляющего медицинскую помощь осужденным.

Суд, исследовав материалы дела и материалы пенсионного дела ФИО1, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания установления и выплаты страховой пенсии с 01.01.2015 регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также Закон о трудовых пенсиях).

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 3 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные положения содержались в Законе о трудовых пенсиях (ст. 27).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из положений ст. 22 Закона о страховых пенсиях следует, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Пунктом 1 ст. 21 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В соответствии с ч. 20 ст. 21 Закона о страховых пенсиях решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Судом установлено, что в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирована ***.

*** ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Кольском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением комиссии от *** истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа. Специальный (медицинский) стаж истца по состоянию на *** составил *** в льготном исчислении. При этом в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды работы ФИО1 в льготном исчислении в должностях ***, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и дорожные дни.

Из трудовой книжки истца следует, что с *** по *** истец работала в должностях ***

Таким образом, истец приобретает право на назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с даты обращения, в случае если в стаж медицинской деятельности будут включены спорные периоды, общая продолжительность которых должна составить не менее 09 лет 02 месяца 03 дня (в льготном либо календарном исчислении).

Разрешая заявленные требования, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, перечисленные в иске спорные периоды, подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Ответчиком периоды работы истца с *** не учтены в специальный стаж из расчета 01 год за 01 год 09 месяцев. Кроме того, ответчик считает неподлежащими включению в специальный стаж периода работы с *** по ***, ссылаясь при этом, что истец работала на должностях, не поименованных в Перечне (приложение к Списку № 781), а ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области не относится к учреждениям здравоохранения, областная больница, являясь структурным подразделением учреждения, исполняющего наказание, учреждением здравоохранения также не является.

Частью 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, как это предусмотрено ч. 4 ст. 30 данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 и 31 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства РФ № 665).

Согласно п. 1 и 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее также Правила № 516), и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781).

Должности «медицинская сестра», «медицинская сестра палатная», «медицинская сестра-анестезист» и «операционная медицинская сестра» больниц всех наименовании включены в Список № 781.

Согласно п. 3 Правил № 781 в стаж работы в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно п. 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденному приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация определена как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Пунктом 2 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 640, Минюста Российской Федерации № 190 от 17.10.2005, и разработанного в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ) и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения. Данный Порядок утратил силу в связи с утверждением приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 вышеуказанного Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Статьей 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, было установлено, что в государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению об областной больнице при ФКУ ИК 18 УФСИН России по Мурманской области, утвержденному приказом ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области от *** № (далее – Положение), областная больница при ФКУ ИК-18 являлась лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для медицинского обслуживания лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

Согласно п. 1.2 Положения больница входит в государственную систему здравоохранения.

Пунктом 1.3 Положения установлено, что лечебно-профилактическая и противоэпидемическая работа осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о здравоохранении, приказами, указаниями Министерства юстиции, Министерства здравоохранения, указаниями УОМСО ФСИН, медицинского отдела УФСИН, а также Приказом Минздрава и Минюста РФ № 640/190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Пунктом 2.1. Положения предусмотрено, что больница организована с целью оказания в необходимом объеме квалифицированной стационарной медицинской помощи спецконтингенту, организации оказания специализированной медицинской помощи силами специалистов из лечебно-профилактических учреждений здравоохранения Мурманской области, а также оказания амбулаторной консультативной помощи медчастям ИК и СИЗО УФСИН.

Аналогичные положения содержало и Положение об областной больнице при ФБУ ИК 18 УФСИН России по Мурманской области, утвержденное приказом ФБУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области от 10.09.2008.

ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, имеет соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, больница ФКУ ИК 18 УФСИН России по Мурманской области является организацией здравоохранения, осуществляющей лечебную деятельность, которая включена в Список организаций и учреждений здравоохранения, работа в которых является одним из оснований для назначения пенсии - за выслугу лет.

Из справки о подтверждении работы ФИО1, направленной ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области по запросу суда (исх. № от ***), следует, что истец осуществляла трудовую деятельность в адрес*** (район Крайнего Севера), постоянно в течение полного рабочего дня была занята непосредственно на работах с осужденными в учреждении, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы в следующих должностях:

- с *** в должности ***

- с *** в должности ***

- с *** по *** в должности медсестры ***

- с *** по *** в *** (в том числе с *** по *** в должности ***

За указанные периоды времени ФИО1 выполняла работу на норму рабочего времени, установленную за 1 ставку заработной платы.

Областная больница ФКУ ИК-18 УФИСН России по Мурманской области, являясь структурным подразделением данного учреждения, организована с целью оказания в необходимом объеме квалифицированной стационарной медицинской помощи спецконтингенту, организации оказания специализированной медицинской помощи силами специалистов из лечебно-профилактических учреждений здравоохранения Мурманской области, а также предназначена для оказания медицинской помощи осужденным. В соответствии с Законом от 29.12.2004 № 557-01-ЗМО «О статусе, наименованиях и составе территории МО «Кольский район» муниципальных образований, входящих в его состав» – н.п. Мурмаши Кольского района Мурманской области имеет статус поселка городского типа.

Данная работа дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

На основании приказа ФСИН России от 18.01.2005 № 2 «Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Исправительная колония № 18 УИС Минюста России по Мурманской области преобразована в ФГУ ИК – 18 УФСИН России по Мурманской области.

29.04.2008 ФГУ ИК – 18 УФСИН России по Мурманской области переименовано в ФБУ ИК – 18 УФСИН России по Мурманской области (приказ ФСИН России от 28.03.2008 № 201, приказ УФСИН России по Мурманской области от 29.04.2008 № 206), 06.04.2011 изменен тип ФБУ ИК – 18 УФСИН России по Мурманской области на ФКУ ИК – 18 УФСИН России по Мурманской области (приказ ФСИН России от 31.03.2011 № 187, приказ УФСИН России по Мурманской области от 06.04.2011 № 234).

Согласно справке ФКУ ИК-18 УФСИН России от ***, содержащей аналогичные вышеуказанным сведения, также ФИО1 за спорные периоды работы получала заработную плату, начисление которой состояло из оклада по должности и выплат компенсационного и стимулирующего характера. Сведения в орган ПФР на истца предоставлялись как на работника, пользующегося правом на досрочное назначение трудовой пенсии, которое было закреплено и заверено органом ПФР в поименных списках, а также в перечне рабочих мест, наименовании профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, п. 1, п.п. 1-15 и ст. 28, п. 1, п.п. 7-12 Закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Сведения подавались по кодам специальной оценки труда 27-ОС и 28-ОС - работа с осужденными в качестве рабочих и служащих, 27-СМХР и 28-СМХР - лечебный процесс осужденных, связанный с хирургической лечебной работой в сельской местности. ФИО1 осуществлялись денежные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 839. Выплаты произведены за период с *** по ***.

Согласно п. 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Таким образом, указанные нормы предусматривают льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, которое возможно только при наличии смешанного стажа (1 года за 1 год и 9 месяцев), то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

При исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту «в» п. 3 Постановления Правительства РФ № 665 по выбору застрахованных лиц применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Постановление Совета Министров РСФСР № 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

- работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

- врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (подлежащему применению для учета соответствующей 01.01.1992 по 31.10.1999 и действовавшему в спорные периоды работы ФИО1) (далее – Список № 464), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений Постановления Совета Министров РСФСР № 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Закона о трудовых пенсиях, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (далее – Список 1066), применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, к которым прилагался Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико – санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев.

Данные Правила и Перечень содержали положения, аналогичные Постановлению Совета Министров РСФСР № 464.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для включения ФИО1 в специальный стаж периода ее работы *** по *** в занимаемой ею должности *** в льготном исчислении как один год и 9 месяцев за один год работы.

Данная позиция подтверждается Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2017 № 16-КГ17-36.

Суд считает, что в силу приведенных положений пенсионного законодательства Российской Федерации, учитывая, что ФИО1 постоянно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) была непосредственно занята по указанной должности, работа в этой должности подлежит включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как один год и 6 месяцев за один год работы.

При этом, суд учитывает, что цели и задачи больницы исправительного учреждения являлись аналогичными целям и задачам иных учреждений здравоохранения. Тот факт, что больница находилась в составе исправительного учреждения не может являться основанием для исключения периодов работы ФИО1 из льготного исчисления, поскольку характер оказываемой медицинской помощи свидетельствует о работе истца с особыми условиями, которые дают ему право претендовать на получение льготного пенсионного обеспечения.

По вышеприведенным основаниям не подлежат в льготном исчислении как один год и 9 месяцев за один год работы и периоды работы ФИО1 с *** по *** в должности ***, с *** по *** в должности *** и с *** по *** в должности ***

Кроме того, должность *** и не включена для такого льготного исчисления в Списки № 464 и 1066. Не предусмотрено Списком № 781 и наименование структурного подразделения, работа в котором в должности *** подлежит льготном исчислению.

Вместе с тем, все перечисленные периоды работы ФИО1 в должности *** и в должности *** подлежат включению в стаж работы истца в льготном исчислении как один год и 3 месяца за один год работы, поскольку учреждение, в которое они входили, располагалось в н.п. Мурмаши, имеющем статус поселка городского типа.

Суд полагает возможным включения в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как один год и 9 месяцев за один год работы период ее работы с *** по *** в должности ***, поскольку льготное исчисление выслуги 1 год работы за 1 год и 6 месяцев в силу положений Списка № 781 и Правил № 781 производится медицинским сестрам - анестезистам отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, в том числе больниц всех наименований. При этом, поскольку учреждение, в котором работала истец, располагалось в адрес***, имеющем статус поселка городского типа, в соответствии с Правилами № 781 возможно суммирование установленных им льгот.

Наличие палаты анестезиологии и реанимации в хирургическом отделении больницы исправительного учреждения подтверждается представленными в дело штатными расписаниями организации.

Таким образом, периоды работы истца с *** по *** в занимаемой должности *** подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год и 6 месяцев за один год работы; с *** по *** в должности ***, с *** по *** в должности *** и с *** по *** в должности *** подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год и 3 месяца за один год работы; с *** по *** в должности *** в льготном исчислении как один год и 9 месяцев за один год работы.

При таких обстоятельствах приведенные представителем ответчика доводы в рассматриваемой части отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Также ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с *** по ***.

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В силу абз. 2 п. 5 Правил № 516 в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Аналогичным образом должен включаться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и период повышения квалификации, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 54 «Основ законодательства об охране здоровья граждан»).

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Действовавшая до 01.09.2013 редакция указанной нормы ТК РФ предусматривала, что место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы работника сохраняются за ним в случае его направления работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Из приведенных положений нормативных правовых актов Российской Федерации следует, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, периодичность повышения квалификации медицинских работников, продолжительность программ обучения предусмотрены законом и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности, повышение квалификации является обязательным условием для выполнения ими работы по занимаемой должности.

Правомерность данного вывода также подтверждается и Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2006 (вопрос 30).

Как указывалось выше, ч. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что периоды учебы ФИО1 на курсах повышения проходили на основании приказов руководителя медицинской организации, носили обязательный характер, имели целью обеспечение основных трудовых функций работника, при этом за истцом сохранялась заработная плата по основному месту работы, уплачивались страховые взносы, что ответчиком не оспаривалось.

Учитывая, что в указанный период времени истец работала в соответствующих учреждениях, при сохранении среднего заработка работодатель производили все предусмотренные законом отчисления, что в силу п. 4 Правил № 516 является основанием включения в специальный стаж соответствующих периодов работы, а прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, суд признает возможным удовлетворение требований истца о включении в специальный стаж данного спорного периода.

При таких обстоятельствах спорный период нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, подлежит зачету в стаж медицинской деятельности. При этом, данный период подлежит зачету в данный стаж в льготном исчислении исходя из расчета 01 год за 01 год 03 месяца как и период работы истца в соответствующей должности, поскольку зачет данного периода в специальный стаж производится в том же порядке, как и периода работы, предшествующего направлению на курсы повышения квалификации.

Кроме того, так как фактически ФИО1 обучалась на курсах повышения квалификации в ***, который в соответствии с постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 относится к районам Крайнего Севера, данные периоды также подлежат учету в её стаж работы в районах Крайнего Севера. Данное обстоятельство согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ***.

По приведенным выше основаниям, суд не соглашается с доводами ответчика о том, что в соответствии с пенсионным законодательством рассматриваемый период не подлежит включению в специальный стаж.

Разрешая требования истца о включении в стаж медицинской деятельности, в том числе в льготном исчислении и в стаж работы в районах Крайнего Севера дорожных дней с *** по ***, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку включение данного периода в страховой стаж для назначения пенсии действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, поскольку заявленные истцом требования подлежат удовлетворению частично и истцом оспаривается решение пенсионного органа, в котором содержится также ряд периодов, не учтенных при расчете страхового стажа истца, в отношении которых истцом исковые требования не предъявлялись, оснований для признания оспариваемого решения незаконным суд не усматривает.

Ответчик учел в специальный стаж истца *** (в льготном исчислении) при требуемом стаже 30 лет.

Общая продолжительность подлежащих включению в специальный стаж работы спорных периодов должна составить не менее 09 лет 02 месяца 03 дня, по подлежащим удовлетворению судом заявленных истцом требований общая продолжительность указанных периодов (с учетом включенных ответчиком при подсчете) не превысит необходимый размер (чистая льготная выслуга по подлежащим включению периодам *** + период нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении ***

Кроме того, при включении периода работы в льготном исчислении по день рассмотрения дела судом такое право также не наступит, поскольку требуемый стаж не составит 30 лет, в связи с чем требование о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с даты наступления права удовлетворению не подлежит.

Поскольку с включением спорных периодов в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, данный стаж на день обращения ФИО1 в ГУ УПФ РФ в Кольском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии не составил 30 лет, требование истицы о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную пенсию с даты наступления права, то есть с ***, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о защите пенсионных прав – удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении из расчета 01 год за 01 год и 06 месяцев период работы в должности *** с *** по ***.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении, из расчета 01 год за 01 год и 03 месяца периоды работы в должности *** с *** по ***, в должностях *** с *** по *** и *** с *** по ***.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении из расчета 01 год за 01 год и 03 месяца и стаж работы в районах Крайнего Севера период нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении, из расчета 01 год за 01 год и 09 месяцев период работы в должности *** с *** по ***.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о защите пенсионных прав в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

***

***

Судья Л.И. Власова

***

***

***