Решение № 3А-469/2025 3А-469/2025~М-23/2025 М-23/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 3А-469/2025

Дело № 3а-469/2025

УИД 52OS0000-01-2025-000023-63

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 30 июля 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Скородумовой Ю.П., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Калягина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних детей, о признании незаконным п.4 преамбулы Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 5 августа 2024 года №130)

УСТАНОВИЛ:

10 октября 2022 года в целях поддержки граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации, либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и членов их семей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» и Указом Губернатора Нижегородской области от 23 сентября 2022 года №184 «О проведении частичной мобилизации на территории Нижегородской области», Губернатором Нижегородской области был принят Указ №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской федерации, призванных на военную службу по мобилизации, либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, и членов их семей».

Указ Губернатора Нижегородской области №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской федерации, призванных на военную службу по мобилизации, либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, и членов их семей» (далее по тексту Указ №205) был опубликован 10 октября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, а также в печатном издании «Нижегородская правда», № 63(26716) - 24 октября 2022 года.

Преамбула вышеназванного Указа №205, Указом Губернатора Нижегородской области от 5 августа 2024 года №130 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года № 205» была изложена в новой редакции. Данный Указ о внесении изменений был официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru - 07 августа 2024 года, а также в печатном издании «Нижегородская правда» № 51(26880) – 02 сентября 2024 года.

ФИО4, действующая в интересах своих несовершеннолетних детей (далее по тексту ФИО4, административный истец) обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом заявления об уточнении требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила суд:

признать пункт 4 преамбулы Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 5 августа 2024 года №130) в части изложения формулировки пункта 4 преамбулы Указа: «…за исключением лиц, заключивших в период проведения СВО контракты с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации» незаконным, противоречащим основам действующего законодательства Российской Федерации и Конституции Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что [номер] года ФИО5 (далее по тексту ФИО5) - бывший супруг ФИО4, заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации в зоне специальной военной операции. Указанный контракт ФИО5 заключил через пункт отбора на военную службу в г.Москва.

В 2024 году административный истец обратилась в Министерство социальной политики Нижегородской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки несовершеннолетним детям военнослужащего, проходящего службу в Вооруженных силах Российской Федерации, однако ФИО4 на основании пункта 2 Указа Губернатора Нижегородской области от 5 июня 2023 №124 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года № 205» было отказано.

Административный истец, полагает, что изменения внесенные в пункт 4 преамбулы Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 5 августа 2024 года №130) в части изложения формулировки пункта 4 преамбулы Указа: «…за исключением лиц, заключивших в период проведения СВО контракты с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации» -незаконными, противоречащими основам действующего законодательства Российской Федерации и Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: Правительства Нижегородской области и Губернатора Нижегородской области - ФИО2 с административным исковым заявлением не согласились, поддержала письменную позицию, изложенную в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО3, поддержал письменную позицию, которая приобщена к материалам дела, полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и в полном соответствии с законодательством, просил в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, их явка судом обязательной не признавалась, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Калягина В.И., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами, как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Судом установлено, что административный истец ФИО4 состояла в браке с ФИО5, брак расторгнут решением мирового судьи 12.12.2017 года (л.д.26, 27).

От брака с ФИО5 административный истец имеет двух несовершеннолетних детей: дочерей ФИО14 рождения и дочь ФИО15 года рождения (л.д.28,29).

Бывший супруг ФИО4 заключил контракт на прохождение военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации в зоне проведения специальной военной операции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 является надлежащим административным истцом.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что:

1) Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами, как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений. Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

2. Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

3. Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 КАС РФ).

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 установлено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее:

а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

б) общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 71 - 73 Конституции Российской Федерации, статьях 1, 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вопросы местного значения - в главе 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

в) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

г) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться санкции (меры ответственности) за нарушения налогового законодательства (подпункт 6 пункта 2 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации);

д) субъекты Российской Федерации могут предусматривать санкции в законах, регламентирующих ответственность за административные правонарушения, принимаемых в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения и (или) не урегулированным на федеральном уровне (статьи 1.3, 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

е) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или должностных лиц не может быть предусмотрена какая-либо ответственность за их неисполнение (санкция как мера принуждения). Такая ответственность регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

В силу пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» как орган публичной власти Губернатор является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 26 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗуказанного закона:

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

2. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативным актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

3. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

4. Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и вступают в силу в порядке, установленном конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Пунктом 3 статьи 7 Устава Нижегородской области от 30.12.2005 №219-З (с изменениями на 31 июля 2024 года) установлено, что законами области могут устанавливаться дополнительные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории области.

Статьей 20 Устава Нижегородской области определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти области в совокупности с иными государственными органами области, органами местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории области.

В силу статьи 21 Устава Нижегородской области установлено, что систему органов государственной власти области составляют:

1) законодательный орган области - Законодательное Собрание;

2) высшее должностное лицо области - Губернатор;

3) высший исполнительный орган области - Правительство;

4) иные органы государственной власти области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Полномочия органов государственной власти области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», другими федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

Согласно статье 24 Устава Нижегородской области Губернатор является высшим должностным лицом области и Председателем Правительства. Губернатор осуществляет руководство исполнительной властью в области и определяет структуру органов исполнительной власти области.

Статьей 47 Устава Нижегородской области определено, что правовые акты области (нормативные и иные правовые акты) образуют единую систему, основанную на принципе верховенства правовых актов, обладающих большей юридической силой. Система нормативных правовых актов области устанавливается законом области в соответствии с федеральным законодательством. Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, официального опубликования и вступления в силу законов области, а также требования к ним устанавливаются законом области в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом. Порядок подготовки и принятия правовых актов Губернатора, Правительства, иных исполнительных органов области определяется Губернатором, Правительством, иными исполнительными органами области в соответствии с законом области и настоящим Уставом. Нормативные правовые акты Губернатора, Правительства, иных исполнительных органов области подлежат официальному опубликованию и размещению на их официальных сайтах в соответствии с законодательством области и вступают в силу в порядке, установленном законом области.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом Конституцией Российской Федерации не определены конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем иным категориям граждан.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан (пункт 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»), а также предоставил им право устанавливать для которых категорий граждан дополнительные по сравнению с установленными федеральным законодательством меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В частности, пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При этом согласно части 4 указанной статьи финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из трального бюджета.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 марта 2018 года № 13-П указано, что в тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В силу принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные им полномочия в сфере социальной защиты, обладают широкой дискрецией и вправе определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи, в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости.

Кроме того, при установлении дополнительных мер в сфере социального обеспечения субъект Российской Федерации вправе не только устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения, определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом, в том числе финансовых возможностей.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2021 года № 1977-О.

В рамках данных полномочий (предоставленных частями 3 и 4 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации») в целях поддержки граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», или заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, или заключивших контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в целях участия в СВО, а также принимающих участие в СВО военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников (военнослужащих) войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей Указом Губернатора Нижегородской области от 10.10.2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации и членов семей» были установлены дополнительные меры поддержки для участников специальной военной операции и членов их семей.

В действующей редакции Указа Губернатора Нижегородской области 205 граждане (члены их семей), которым предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, определены следующим образом:

1) призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»;

2) заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины (далее - СВО);

3) заключивших в период проведения СВО контракт с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту Нижегородской области либо через военный комиссариат Нижегородской области и принимающих участие в выполнении задач, связанных с проведением СВО;

4) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников (военнослужащих) войск национальной гвардии Российской Федерации, направленных на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и принимающих участие в выполнении задач, связанных с проведением СВО, на период их участия в СВО, за исключением лиц, заключивших в период проведения СВО контракты с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации;

5) членов семей граждан Российской Федерации, заключивших с 5 июня 2023 года контракт с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации и принимающих участие в выполнении задач, связанных с проведением СВО, при условии наличия у членов семей места жительства на территории Нижегородской области.

Изменения, вносимые Указами Губернатора Нижегородской области, в том числе от 05 июня 2023 № 124, направлены были, в частности, на уточнение смысла правовых норм в целях исключения ошибочного толкования действующего нормативного правового акта с учетом природы дополнительных мер, как именно региональных, то есть предоставляемых в рамках полномочий и финансовых возможностей непосредственно субъекта Российской Федерации - Нижегородской области.

Изменения, внесенные Указами Губернатора Нижегородской области 11 апреля 2025 года №85 и от 29 апреля 2025 года №95, направлены на расширение круга лиц, которым предоставляются дополнительные меры социальной поддержки.

Проанализировав указанные положения Федерального закона №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами статей 21, 26 Устава Нижегородской области, Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Указ Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 принят как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией Губернатора Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, к процедуре его принятия, а также к порядку его опубликования.

По данным основаниям Указ Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 административным истцом не оспаривается.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО4 исходит из того, что распространение пункта 4 преамбулы Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 5 августа 2024 года №130) в части изложения формулировки пункта 4 преамбулы Указа: «…за исключением лиц, заключивших в период проведения СВО контракты с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации» противоречит основам действующего законодательства Российской Федерации и Конституции Российской Федерации и не распространяет социальные гарантии предусмотренные данным Указом на ее несовершеннолетних детей.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что согласно ответу начальника Пункта отбора военную службу по контракту <данные изъяты> между ФИО5, [дата] г.р. и Пунктом отбора на военную службу г.Москва заключен контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год с [дата] (Приказ начальника пункта отбора на военную службу по контракту (<данные изъяты>) от [дата] [номер]) (л.д.136).

Как ранее было установлено судом, Указом Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года № 205 определены категории граждан Российской Федерации (члены их семей), которым предоставляются меры социальной поддержки, а именно:

1) призванные на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»;

2) заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины;

3) заключившие в период проведения СВО контракт с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту Нижегородской области либо через военный комиссариат Нижегородской области и принимающих участие в выполнении задач, связанных с проведением СВО;

4) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и сотрудники (военнослужащие) войск национальной гвардии Российской Федерации, направленных на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и принимающие участие в выполнении задач, связанных с проведением СВО, на период их участия в СВО, за исключением лиц, заключивших в период проведения СВО контракты с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации;

5) члены семей граждан Российской Федерации, заключивших с 5 июня 2023 года контракт с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации и принимающих участие в выполнении задач, связанных с проведением СВО, при условии наличия у членов семей места жительства на территории Нижегородской области:

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемой нормы Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральному закону от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» не могут быть признаны обоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм вышеназванных законодательных актов и иных норм материального права.

Административным истцом оспариваются положения пункта 4 преамбулы Указа № 205, однако они касаются военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и принимающих участие в выполнении задач, связанных с проведением СВО.

При этом, исходя из текста административного искового заявления, административный истец мог быть отнесен к членам семьи гражданина, заключившего в период проведения СВО контракт с Министерством обороны Российской Федерации, то есть к категории лиц, указанных в пункте 3 преамбулы Указа № 205.

Таким образом, оспариваемый пункт нормативного правового акта не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца.

Кроме того необходимо отметить, что и пункт 3 и пункт 4 преамбулы Указа № 205 содержат конкретизирующие признаки для отнесения граждан к числу лиц, имеющих право на получение дополнительных мер социальной поддержки, а именно: заключение контракта с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту Нижегородской области, либо через военный комиссариат Нижегородской области, либо заключение контракта до начала специальной военной операции.

Определение данных признаков является правом субъекта Российской Федерации при установлении дополнительных региональных мер социальной поддержки и необходимо в целях разграничения категорий граждан и исключении неясности и двусмысленности указанных норм при их непосредственной реализации.

Вместе с тем, учитывая, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Указ № 205 внесены изменения Указом Губернатора Нижегородской области от 11 апреля 2025г. № 85 и расширен перечень граждан Российской Федерации, которым предоставляются дополнительные меры социальной поддержки. Исходя из указанного перечня административный истец (как лицо, действующее в интересах несовершеннолетних) относится к категории граждан, указанных в пункте 5 преамбулы Указа № 205, и в настоящее время имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для этой категории.

Суд приходит к выводу о том, что Указ Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 5 августа 2024 года №130) принят с учетом указанных правовых положений в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в соответствии с которым органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что пункт 4 преамбулы Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 5 августа 2024 года №130) в части изложения формулировки пункта 4 преамбулы Указа: «…за исключением лиц, заключивших в период проведения СВО контракты с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации» соответствует нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, права и законные интересы административного истца не нарушает.

При этом, следует учесть, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов законодательной власти и возлагать на них обязанность по принятию, дополнению или изменению нормативных правовых актов, поскольку в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета. Поэтому каждый субъект Российской Федерации вправе устанавливать условия поддержки граждан Нижегородской области с учетом своих финансовых возможностей.

Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительной поддержки граждан участников СВО и членов их семей проживающих на территории Нижегородской области осуществляемого за счет средств субъектов Российской Федерации, отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного обеспечения для граждан своего субъекта.

Поскольку установленные оспариваемым Указом социальные гарантии полагаются дополнительно к установленным этим лицам, в том числе, в рамках Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», то само по себе изменение органом государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительных мер социальной поддержки таких категорий граждан и членов их семей, не может рассматриваться как нарушающее право на гарантии, распространяющиеся на военнослужащих и членов их семей, в том числе и на несовершеннолетних детей ФИО6

Проверив оспариваемое положение Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205, на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Соответственно, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав административного истца. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних детей о признании пункта 4 преамбулы Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 5 августа 2024 года №130) в части изложения формулировки пункта 4 преамбулы Указа: «…за исключением лиц, заключивших в период проведения СВО контракты с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации» незаконным, противоречащим основам действующего законодательства Российской Федерации и Конституции Российской Федерации, в связи с чем, в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних детей о признании п.4 преамбулы Указа Губернатора Нижегородской области от 10 октября 2022 года №205 «О дополнительных мерах поддержки граждан Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (в редакции Указа Губернатора Нижегородской области от 5 августа 2024 года №130) в части изложения формулировки пункта 4 преамбулы Указа: «…за исключением лиц, заключивших в период проведения СВО контракты с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы через пункты отбора на военную службу по контракту либо через военные комиссариаты иных субъектов Российской Федерации» - незаконным, противоречащим основам действующего законодательства Российской Федерации и Конституции Российской Федерации - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.Е. Дуцева

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2025 года

Судья областного суда Н.Е. Дуцева