Решение № 2А-450/2024 2А-450/2024(2А-7966/2023;)~М-7539/2023 2А-7966/2023 М-7539/2023 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-450/2024

Дело № 2а-450/2024

УИД: 50RS0052-01-2023-009381-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Барановой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кулик ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номером №, общей площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Основанием возникновения права собственности послужил договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, однако, фактическая площадь участка превышает его площадь по правоустанавливающим документам.

С целью узаконивания запользованной части земельного участка обратилась в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, приложив к заявлению схему расположения перераспределяемого земельного участка.

Решением Администрации г.о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, а именно: согласно сводной информации, предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок имеет пересечения с землями лесничеств и (или) лесопарков Министерства обороны РФ (п. 4 ст. 27 ЗК РФ).

При этом Администрация руководствовалась не сведениями Единого государственного реестра недвижимости, а сведениями, содержащимися в Ведомственной информационной системе градостроительной деятельности Московской области, которая представляет собой совокупность информационных подсистем и ресурсов, обеспечивающих сбор, обработку, актуализацию и использование семантических и графических данных для обеспечения осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области, совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов Московской области, действующая на основании Положения о ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденного распоряжением Главархитектуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Программа носит ведомственный характер, введена в 2016 году. Таким образом, сами по себе данные, содержащиеся в указанной информационной программе, не могут служить доказательствами того, что тот или иной земельный участок пересекает границы лесного фонда, поскольку граница земельного участка лесного фонда внесена в ЕГРН.

На основании изложенного просит суд:

- Признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

- Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление Кулик ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Определением Щелковского городского суда Московской области от 16.11.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Щелковского городского суда Московской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель по доверенности (копия в деле) ФИО2 в судебное заседание явилась, уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области не явился, извещен, имеется письменный отзыв, из которого следует, что Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований, просит в иске отказать, поскольку обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Заинтересованное лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Московской области, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащем образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктами 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номером №, общей площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Основанием возникновения права собственности послужил договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, однако, фактическая площадь участка превышает его площадь по правоустанавливающим документам.

ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков.

Решением Администрации г.о. Щелково от 07.09.2023 года № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано. Основанием для отказа послужило следующее: испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, а именно: согласно сводной информации, предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок имеет пересечения с землями лесничеств и (или) лесопарков Министерства обороны РФ (п. 4 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 настоящей статьи;

6) не указанные в п. 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

8) утратил силу с 1 марта 2015 года. – Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом порядке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Ведомственная информационная система градостроительной деятельности Московской области представляет собой совокупность информационных подсистем и ресурсов, обеспечивающих сбор, обработку, актуализацию и использование семантических и графических данных для обеспечения осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области, совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов Московской области. Указанная информационная система действует на основании Положения о ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденного распоряжением Главархитектуры Московской области от 26.12.2016 года №. Программа носит ведомственный характер, введена в 2016 году. Таким образом, сами по себе данные, содержащиеся в указанной информационной программе, не могут служить доказательствами того, что тот или иной земельный участок пересекает границы лесного фонда, поскольку граница земельного участка лесного фонда внесена в ЕГРН.

По ходатайству представителя административного истца, для установления юридически значимых обстоятельств, определением Щелковского городского суда Московской области от 14.12.2023 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО10

Из заключения эксперта следует, что, используя сведения ЕГРН, экспертом выявлено, что ближайшее местоположение земель лесного фонда расположено на расстоянии 1,4 км от исследуемой территории (см. Фрагмент № 6). Функциональная зона, в границах которой расположен перераспределяемый земельный участок (зона – «Ж-2») не предусматривает использование данной территории для земель лесничеств, что указывает на то, что пересечений (наложений) на земли лесничеств и (или) лесопарков и других земель не имеется.

Экспертном установлено, что испрашиваемый земельный участок не пересекает зоны особого использования и земли, изъятые из оборота (земли Минобороны РФ, лесничества, лесопарков и др.). Вновь образуемый земельный участок не нарушает нормы градостроительного, земельного и иного законодательства.

Согласно проведенному исследованию, фактическое местоположение границ перераспределяемого земельного участка, со стороны земель общего пользования, совпадает с границами образуемого земельного участка, по схеме расположения (см. рис. 1 Приложения № 1). В этой связи, на обозрение суда представляется единственный вариант определения границ и площади исследуемого земельного участка, соответствующий схеме расположения (см. Таблицу № 1; рис. 1 Приложения № 1).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы.

Судебное экспертное заключение судом принимается в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно полностью соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ. Не доверять указанному заключению у суда оснований не имеется, поскольку оно достаточно полное, ясное, содержит подробное описание исследованных объектов, указание на нормативно-техническую и правовую базу, порядок исследования, исчерпывающие выводы на поставленные вопросы. При этом заключение судебной экспертизы подготовлено во исполнение определения суда, экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, не оспорено, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Суд принимает заключение эксперта в качестве допустимого доказательства по делу и полагает возможным положить его в основу решения суда.

Доводы административного ответчика, в рамках настоящего дела, своего подтверждения не нашли и опровергаются собранными по делу доказательствами. Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, его формирование не затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела документов, результатов проведенной судебной землеустроительной экспертизы, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кулик ФИО8 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 07.09.2023 года № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кулик ФИО9 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суд в окончательной форме.

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2024