Постановление № 5-60/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-60/2019

Дело №5-60/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Стеблева Ирина Борисовна (<...>), при секретаре Дмитриевой Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дрюцкий психоневрологический интернат»,

установил:

<дата> заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области СЮ. составлен протокол об административном правонарушении № <номер> согласно, которому в период с <дата> по <дата> на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № <номер> от <дата> проведена внеплановая выездная проверка Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дрюцкий психоневрологический интернат» (далее по тексту СОГБУ «Дрюцкий ПНИ») в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности. В ходе проверки выявлены нарушения, а именно: отсутствие лицензии по вакцинации.

Действия СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» в соответствии с протоколом об административном правонарушении квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании представители СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» вину в совершении административного правонарушения не признали, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого учреждению административного правонарушения, поскольку вакцинацию граждан интерната производит ЛПУ «Пригорская врачебная амбулатория», согласно места их регистрации. О том, что вакцинация проводится силами персонала ФИО1 указала ошибочно, поскольку она не присутствует при проведении вакцинации и данными сведениями не обладает. При составлении протокола представитель указывал инспектору, что учреждение не проводит вакцинации, но инспектор указал, что теперь все пояснения необходимо давать в суде.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области – НА., действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что при проведении проверки в отношении СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. На момент проверки выявлено, что учреждение <дата> провело вакцинацию проживающих в интернате граждан при отсутствии лицензии, что подтверждается объяснительной заведующей отделением психоневрологического типа 5 Вакцинация без лицензии проведена силами медперсонала учреждения в отделением психоневрологического типа, в отделении милосердия указанные нарушения не выявлены. Согласно представленной суду справки вакцину получили сотрудники СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» от Смоленского ЦРБ, в учреждении нет условий для хранения вакцины и проведения вакцинации, нет соответствующей лицензии на данную деятельность.

Учитывая, что о месте и времени слушания дела СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Заслушав объяснения представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области, свидетеля 5, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, относится медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Работы (услуги) по «организации здравоохранения и общественному здоровью», осуществление деятельности в условиях стационара входят в перечень работ (услуг), относящихся к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

Статьей 2 Федерального закона от <дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 3 Положения "О лицензировании медицинской деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Приложением, работы по вакцинации (проведению профилактических прививок), представляют собой медицинскую деятельность.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видам деятельности СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» является деятельность по уходу с обеспечением проживания.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> № <номер> от <дата> в период с <дата> по <дата> проведена внеплановая выездная проверка СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» при которой установлено, что учреждением в отсутствие лицензии осуществлена вакцинация проживающих в СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» граждан. В качестве доказательства указанного правонарушения к административному материалу приобщена объяснительная заведующей отделением психоневрологического типа 5, согласно которой прививочная компания проводится силами медицинских сотрудников учреждения и письмо СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» от <дата> направленное в адрес Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>, согласно которого учреждение сообщает о 100% охват вакцинацией против гриппа взрослого контингента, указанного в национальном календаре прививок.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Опрошенная, по ходатайству представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области, в качестве свидетеля 5 в судебном заседании пояснила, что как на момент проведения проверки, так и в настоящее время работает в СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» в должности заведующей отделением психоневрологического типа. В момент проведения проверки писала пояснительную записку, отвечая на поставленные вопросы. Что именно писала, уже не помнит, ее торопили, поскольку инспектора собирались ехать с проверкой в другое учреждение. В пояснительной записке написав, что вакцинация проводится своими силами, она имела в виду, что проживающие прививаются в СОГБУ «Дрюцкий ПНИ», что их никуда не возят, а ЛПУ сами приезжают в интернат. Вакцина в СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» не хранилась, ее передали в тот же день, когда и проводили вакцинацию. При передаче вакцины сама она не присутствовала. Вакцинация проводится в каждом отделении отдельно в один и тот же день. Сначала граждан осматривает врач, потом с учетом их состояния их прививают. Согласно предоставленным спискам интерната, сотрудники интерната вклеивают в амбулаторную карту лист осмотра с отметкой о вакцинации, а так же лист осмотра после вакцинации. Процедурный кабинет в учреждении есть, прививочного кабинета нет. При проведении проверки присутствовал директор, заведующие отделениями и секретарь. Почему объяснительную взяли с нее, ей не известно.

Согласно представленным ЛПУ «Пригорской врачебной амбулатория» суду сведениям, ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ», для проведения иммунизации населения, вакцину получает централизованно на складе ОГБУЗ «СОМЦ». ФИО2 является структурным подразделением ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ», получает вакцину в соответствии с поданным требованием в поликлинике ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ». Администрация СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» предоставляет в ФИО3 пофамильные списки лиц, подлежащих вакцинации, в соответствии со списками медицинский работник ФИО3, ответственный за транспортировку иммунобиологических препаратов, получает вакцину в поликлинике ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» и в дальнейшем совместно с врачом общей практики ФИО3 проводит вакцинацию проживающих в СОГБУ «Дрюцкий ПНИ». Время проведения вакцинации согласовывается с администрацией дома-интернат. Вакцина гриппол получена ФИО3 из Смоленской ЦРБ <дата> в количестве 370 доз для вакцинации пациентов СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» согласно списков предоставленных руководителем СОГБУ «Дрюцкий ПНИ». <дата> медсестра передала вакцину для дальнейшей вакцинации пациентов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за осуществление без специального разрешения (лицензии) лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 1.5 КоАП РФ, о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, отсутствие в материалах дела доказательств проведения вакцинации, лиц проживающих в доме-интернате сотрудниками СОГБУ «Дрюцкий ПНИ», и, как следствие, отсутствие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Поскольку в действиях СОГБУ «Дрюцкий ПНИ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, отсутствует, то дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.26.11, п.1 ч.2 ст.29.9, п.2 ст.24.5, 29.10, п.1 ст.29.11, КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дрюцкий психоневрологический интернат» - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Судья И.Б.Стеблева