Решение № 2-309/2018 2-309/2018~М-204/2018 М-204/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-309/2018

Гражданское дело № 2 -309/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское 05 июля 2018 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Колосковой У.В.,

с участием представителя процессуального истца от прокуратуры Манского района Красноярского края в лице помощника прокурора Жилиониса Б.А.,

представителя ответчика главы КХФ ФИО1 в лице ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела № 2-309/18 по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Манский район Красноярского края», неопределенного круга лиц, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконными бездействия выразившееся в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению и о возложении обязанности по проведению противопожарных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор) обратился в Манский районный суд Красноярского края с исковым заявлением, поданным в интересах РФ, муниципального образования «Манский район Красноярского края», неопределенного круга лиц, к главе КФХ ФИО1 (далее - ФИО1) о признании незаконными бездействия, выразившееся в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению и о возложении обязанности по проведению противопожарных мероприятий.

Исковые требования прокурора аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в условиях противопожарного режима, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по в северо-восточном направлении на расстоянии 02 км. от <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1 193 000 кв.м., зафиксированы факты возгорания травянистой растительности, сам земельный участок находится в фактическом владении у ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом причиной возгорания и распространения огня стало наличие на земельном участке нескошенной травы, отсутствия минерализованной полосы или иного противопожарного барьера по периметру земельного участка. ФИО1 к тому же, как показала проверка, не огородил земельный участок, доступ на земельный участок свободный, здания, и сооружения на земельном участке отсутствуют, механизированная обработка почвы не осуществлялась с 2015 г., признаков ведения на земельном участке сельскохозяйственной деятельности не установлено, участок не является сеянным кормовым угодьем, не используется для выпаса скота и выращивания сельхозпродукции. ФИО1, являясь главой КФХ, как считает прокурор, не выполняет требования противопожарного режима при использовании (владении) указанным выше земельным участком, не обеспечивает мер к исполнению указанных требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а это в свою очередь нарушает экологические права неопределенного круга лиц, приводит к деградации, загрязнению, захламлению земель, препятствует осуществлению сельскохозяйственной деятельности иными лицами, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связи с чем допускаемое ФИО1 бездействие, способствует нарушению прав собственника земельного участка - муниципального образования Манский район Красноярского края, а также нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей с. Шалинское на безопасные условия жизни в связи с невыполнением противопожарных мероприятий.

Основываясь на изложенном, с учетом поданного уточнения, прокурор просит суд: 1) признать бездействие главы КФХ ФИО1, выраженное в неиспользовании по назначению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 193 000 кв.м., расположенного по в северо-восточном направлении на расстоянии 02 км. от <адрес> незаконным; 2) возложить на главу КФХ ФИО1 обязанность по проведению на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 193 000 кв.м., комплекса противопожарных мероприятия, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, то есть созданию защитных противопожарных минерализованных полос, удалению (сбору) сухой растительности».

Определением Манского районного суда Красноярского края от 08 мая 2018 г. к участию в деле привлечены в качестве: третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее - Россельхознадзор), Администрация Манского района Красноярского края (в лице Управление сельского хозяйства).

Представитель истца в лице помощника прокурора Жилиониса Б.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, однако в последствии после осмотра судом территории выразил согласие с необходимостью отказа в удовлетворении иска к ФИО1 в части проведения противопожарных мероприятий, в связи с добровольным устранением выявленных нарушений путем создания по периметру спорного участка минерализованной полосы шириной более 1,5 м.

ФИО1, являясь ответчиком, в зал судебного заседания не явился, однако для участия в судебном разбирательстве явился его представитель ФИО2, который в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился в полном объеме, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указал на то, что по периметру спорного земельного участка сделаны противопожарные минерализованные полосы, сам земельный участок используется по целевому назначению с 2015 г., большая часть земельного участка засаживается картофелем и пшеницей, часть земельного участка используется для выпаса скота, часть находится под парами.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Россельхознадзора, Администрации Манского района Красноярского края, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не направили, в связи с чем из неявка признается судом неуважительной.

Разбирательство гражданского дела суд, согласно ст. 167 ГПК РФ проводит в общем порядке в отсутствие неявившихся лиц, не пожелавших воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд находит, что заявленные прокурором исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) в п. 2 ст. 260 определено, что: 1) на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается; 2) пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) в п. 6 ст. 1 предусмотрен принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Нормой ст. 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Положениями п. 1, 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ регламентировано, что 1) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; 2) мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Нормой ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

ЗК РФ в п. 1 ст. 77 введено понятие «земель сельскохозяйственного назначения», которыми признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в ч. 1 ст. 6 предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и этим Федеральным законом.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 % площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 % площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 %; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 % площади земельного участка (Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ»).

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ст. 1 предусмотрено понятие «противопожарный режим», под которым понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Нормой ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Положениями п. 78 ППР регламентировано, что: 1) на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; 2) противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - ППБЛ), в соответствии с которыми п. 9(1) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Шалинский сельсовет) (как арендодатель) и глава КФХ ФИО1 (как арендатор) заключили между собой договор аренды земельного участка сроком действия 49 лет (далее - Договор), в соответствии с которым Шалинский сельсовет предоставил, а ФИО1 принял в аренду земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером №, площадью 1 193 000 кв.м., имеющий местоположение: <адрес>, в границах указанных в кадастровом паспорте.

ФИО1, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, обязан соблюдать, как ППР, так ППБЛ, а также он обязан не допускать неиспользование земельного участка по его целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ДН ОП № 1 МО МВД России «Уярский» ФИО3 в присутствии ФИО1 составлен протокол осмотра помещений, территорий, в соответствии с которым объектом осмотра являются земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие главе КФХ ФИО1. а также земли общего пользования, принадлежащие Шалинскому сельсовету, расположенные в северо-восточном направлении от с. Шалинское на расстоянии около 02 км., при этом: 1) осматриваемой территории имеется часть выжженной травы на площади около 1 га.; 2) со слов ФИО1 при осмотре установлено, что возгорание сухой травы имеется и на землях общего пользования и на землях, принадлежащих ФИО1, при этом площадь возгорания на его землях составляет около 15 соток; 3) участки земли разграничены между собой проселочной дорогой, однако земли сельскохозяйственного назначения противопожарной минерализованной полосы не имеют; 4) в местах возгорания поля сельскохозяйственного назначения с лесным массивам не разграничены.

ОУУП И ДН ОП № 1 МО МВД России «Уярский» в лице участкового уполномоченного ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 получены объяснения, в которых он указывает на то, что: 1) в месте возгорания на его земельном участке земли не обработаны, сама площадь возгорания на его земельном участке составила 1 500 кв.м.; 2) возгорание произошло от проселочной дороги от земель общего пользования; 3) в месте возгорания земельный участок не опахан, минерализованной полосы не имеет, так как он не примыкает к лесному массиву, между его (ФИО1) земельным участком и лесным массивом имеются земли общего пользования.

ФИО1 в рамках заявленных требований вменяется бездействие, связанное с неиспользованием по назначению земельного участка с кадастровым номером 24:24:0303001:98, однако суд не соглашается с указанными доводами прокурора, поскольку: во-первых) прокурором не представлено доказательств, отвечающих требованиям Постановления Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ»; во-вторых) 05 июля 2018 г. судом осуществлен выезд на спорный земельный участок в ходе чего установлено, что этот земельный участок является разноконтурным (вследствие его разделения межмуниципальной дорогой на две части восточную и западную), при этом: 1) на обоих частях земельного участка осуществлена посадка сельскохозяйственных культур (пшеницы и картофеля), на восточной части земельного участка граничащего с лесом по восточной границе осуществляется выпас крупного рогатого скота (более 20 голов); 2) на севере восточной части земельного участка ФИО1 возведены строения, необходимые для содержания домашнего скота, обслуживания и хранения сельскохозяйственной техники.

Непредставление прокурором доказательств допускаемого ФИО1 бездействия при владении спорным земельным участком, отвечающих требованиям Постановления Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ», а также установленный судом факт использования ФИО1, земельного участка для посадки сельскохозяйственных культур, а также для выпаса крупного рогатого скота, в своей совокупности исключают возможность установления в действиях ФИО1 незаконного бездействия, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению, в связи с чем суд отказывает прокурору в удовлетворении заявленных требований в этой части за недоказанностью.

ППБЛ в п. 9 (1), как указывалось выше, предусматривают возможность выбора землепользователем мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности, в том числе землепользователь может или обеспечить очистку территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Россельхознадзором, а также Управлением сельского хозяйства Администрации Манского района Красноярского края представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № с восточной стороны граничит с лесным массивом, и это же было установлено судом при осуществлении осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, при этом в ходе данного осмотра установлено, что: 1) по всему периметру земельного участка, принадлежащего ФИО1, осуществлено создание минерализованных полос шириной более 02 м. (при установленных 0,5 м); 2) помимо противопожарной минерализованной полосы восточная часть земельного участка по восточной границе отделена от лесного массива проселочной дорогой, наличие которой подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, и эта проселочная дорога, как считает суд, по своему предназначению относится к иным противопожарным барьерам.

Исполнение ФИО1 предписаний, установленных п. 9 (1) ППБЛ, путем создания минерализованных полос по всему периметру земельного участка с кадастровым номером №, в условиях наличия в месте нахождения восточной части земельного участка проселочной дороги, отделяющей его от лесного пассива, свидетельствует о том, что в настоящее время ФИО1 приняты меры по обеспечению пожарной безопасности при владении земельным участком, а соответственно суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ФИО1 обязанности по созданию защитных противопожарных минерализованных полос, удалению (собору) сухой растительности.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Манский район Красноярского края», неопределенного круга лиц, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 П.Н. о признании незаконным бездействия, выраженное в неиспользовании по назначению земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 193 000 кв.м., расположенном на расстоянии около 02 км. в северо-восточном направлении от <адрес> а так же о возложении обязанность по проведению на этом земельном участке комплекса противопожарных мероприятия, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, то есть созданию защитных противопожарных минерализованных полос, удалению (сбору) сухой растительности - оставить без удовлетворения, в том числи и в связи с добровольным устранением выявленных нарушений в сфере противопожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2018 г.