Решение № 12-118/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-118/2019

№12-118/2019


РЕШЕНИЕ

г.Ростов-на-Дону 13 марта 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев жалобу представителя ИП ФИО1, действующего по доверенности – ФИО3 на постановление административной комиссии при Администрации Кировского района от 06.02.2019г. № 187 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону №187 от 06.02.2019 года ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ФИО3 в интересах ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что обжалуемое постановление административного органа вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Административная комиссия при администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону предоставила оригиналы материала дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, также просил восстановить срок обжалования постановления об административном правонарушении, с приобщением документов.

Процессуальный срок обжалования постановление административной комиссии при Администрации Кировского района от 06.02.2019г. № 187 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, пропущен заявителем по уважительной причине, что подтверждается материалами дела, в связи с чем подлежит восстановлению, согласно ходатайства представителя заявителя ФИО1 по доверенности ФИО3

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение представителя, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, а также установлено судом ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 12 минут по адресу: <адрес> в нарушение раздела 15 п.3 и раздела 16 п.18 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 г. №398, на фасаде здания установленное дополнительное оборудование (информационные конструкции), не соответствуют дизайн-проекту.

Согласно ч.1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона предусмотрена административная ответственность.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 ст.5.1 указанного Областного Закона квалифицируется по ч.2 и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 г. №398 "Об утверждении "Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону" в новой редакции", которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы), а в случае если объект благоустройства передан собственником владельцу - владельцы.

Вместе с тем, при рассмотрении дела по существу и вынесении постановления административной комиссии при администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону административным органом задачи производства по делам об административных правонарушениях, регламентированные ст.24.1 КоАП РФ не выполнены.

Согласно ч.1 ст.25.7 КоАП РФ должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Согласно протокола осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ понятыми являлись ФИО4 (ведущий специалист отдела архитектуры), ФИО5 (ведущий специалист отдела архитектуры), которые являются должностными лицами администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, наделенными равно такими же полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, что и ведущий специалист сектора инспектирования администрации Кировского района ФИО6, которая составляла указанный протокол. В результате чего данные понятые являются прямо заинтересованными в исходе дела лицами, что нарушает законные права и интересы привлекаемого лица к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, на основании ст.24.5 ч.1 п.6, дело об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону №187 от 06.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года №273-ЗС в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Кравченко