Решение № 12-154/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-154/2017

№


РЕШЕНИЕ

г. Чистополь ДД.ММ.ГГГГ

Судья Чистопольского городского суда Республики Татарстан Токтаров Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 №А06-405/2017 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.1 стт 14.32 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 №А06-405/2014 от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за то, что последний являясь должностным лицом, заключил от имени Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения с индивидуальным предпринимателем ФИО4 договоры (контракты) на поставку щебня, а именно договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99 000 рублей 01 копейку, договор № от ДД.ММ.ГГГГ на 99 000 рублей 00 копеек

В ходе проведения Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес> плановой проверки Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан было устанволено, что органами местного самоуправления Чистопольского муниципального района Республики Татарстан неоднократно заключались договоры (контракты) с единственными поставщиками по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной основе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (до 100 000 рублей), то есть без проведения конкурентных процедур.

По мнению должностных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в данном случае были существенно нарушены принципы ст. 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной основе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые основыватся на открытости, прозрачности, профессионализме заказчиков, стимулировании инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Кроме того, также были нарушены требования Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому запрещается соглашение между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациям, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерацииили между ними хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В данном случае руководителем Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 заключались муниципальные контракты на идентичный предмет в незначительный промежуток времени, на сумму не превышающую в совокупности 100 000 рублей, с определенным хозяйствующим субъектом (индивидуальным предпринимателем ФИО4) без проведения конкурентных процедур, что по мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.

Руководитель Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, не согласившись с постановлением о привлечении его к административной ответственности обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление. В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что им было заключено всего два договора на поставку щебня для нужд поселения, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, временной промежуток между которыми составил 47 дней. Считает, что между датами заключения указанных договоров имеется значительный промежуток времени. Просит отменить обжалуемое постановление, признав совершенное им административное правонарушение малозначительным и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ просит освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании руководитель Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, а также его представитель ФИО5 доводы жалобы ФИО1 поддержали, просили отменить обжалуемое постановление и освободить последнего от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил свои возражения на жалобу ФИО1, в которых просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив доводы жалобы, поданные представителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан возражения, выслушав заявителя, его представителя, изучив материалы дела, пришел к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 №А06-405/2014 от 15 марта 2017 года о привлечении руководителя Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по итогам проведения плановой проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что Исполнительным комитетом Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан неоднократно заключались договоры (контракты) с единственным поставщиком по основанию, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной основе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (до 100 000 рублей), то есть без проведения конкурентных процедур.

По итогам проведенной проверки в отношении руководителя Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в действиях последнего содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 в отношении руководителя Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 вынесено обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности, из описательно-мотивировочной части которого следует, что в действиях вышеуказанного должностного лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Между тем, из резолютивной части обжалуемого постановления следует, что руководитель Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, что не согласуется с доводами, изложенными в описательно-мотивировочной части того же постановления.

Каких-либо доводов, подтверждающих переквалификацию действий ФИО1 с ч.3 ст. 14.32 КоАП РФ на ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит, санкции указанных статьей предусматривают различное друг от друга наказание.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сроки давности привлечения к отвественности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 №А06-405/2014 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении руководителя Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 №А06-405/2014 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении руководителя Исполнительного комитета Каргалинского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: