Апелляционное определение № 33-16122/2025 33-654/2026 от 1 марта 2026 г.

Судья ФИО8 УИД 16RS0....-11

Дело ....

№ 33-654/2026 (№ 33-16122/2025)

Учет 089г


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 марта 2026 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Прытковой Е.В. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гарифуллиным А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Прытковой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан – ФИО1 на решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2024 года, которым постановлено:

заявление ФИО2 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Министерству обороны Российской Федерации о признании факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Установить, что ФИО2, <дата> года рождения, уроженец <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <***>) принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 20 октября по 3 декабря 1986 года, в пределах зоны отчуждения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца ФИО2 и его представителя ФИО23, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий – ФИО12 в поддержку доводов апелляционной жалобы судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением о признании факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – ответчик) по тем основаниям, что заявитель в период с 20 января 1986 года по 31 мая 1988 года работал в Туймазинском МРО «Сельхозхимия». С 16 октября 1986 года по 7 декабря 1986 года был командирован водителем машины КАМАЗ-5511 в составе сводной колонны БРПО «Башкирсельхозхимия» по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства в Гордеевский район Брянской области на ликвидацию последствий аварии Чернобыльской АЭС, для вывоза загрязненного радиацией грунта. Заявитель прибыл в распоряжение совхоза «Уношевский» Красногорского района Брянской области, где в период с 20 октября по 3 декабря 1986 года осуществлял работы по вывозке торфа, подвергшейся радиоактивному загрязнению территории. Для получения удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС заявитель обратился к ответчику, ответом которого в выдаче заявителю удостоверения было отказано. Установление факта пребывания в зоне ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС необходимо заявителю для получения соответствующих льгот. Заявитель просит установить факт его работы в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 20 октября по 3 декабря 1986 года, в пределах зоны отчуждения.

Определением суда, вынесенным без удаления в совещательную комнату с занесением в протокол судебного заседания от 26 ноября 2024 года к рассмотрению дела в качестве соответчиков привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, и Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО2, его представитель ФИО23, поддержали исковые требование на основании доводов, указанных в иске, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в суд не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что у ФИО2 отсутствуют правовые основания для направления документов в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий для получения бланка удостоверения и выдачи заполненного бланка удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС на его имя, также просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика – Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, также просил признать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий ненадлежащим ответчиком.

Ответчик – Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным, на судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил.

Суд иск удовлетворил, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на ненадлежащую оценку судом обстоятельств по делу и представленных доказательств. Отсутствуют документы, подтверждающие участие истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне. Необходимо предоставление документов, поименованных в пункте 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако эти документы не представлены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 апреля 2025 года решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2024 года отменено и принято новое решение. В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Министерству обороны Российской Федерации о признании факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 апреля 2025 года отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2, и его представитель ФИО23, принимающие участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи в соответствии с положениями статьи 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий ФИО13 просил отменить решение суда в части признания данного Министерства надлежащим ответчиком. Пояснил, что надлежащим ответчиком является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд не явились.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте его рассмотрения, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного в результате чернобыльской катастрофы, является принятый 15 мая 1991 года Закон Российской Федерации № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1), определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу статьи 8 указанного Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21 апреля 2020 года утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее также - Порядок).

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения заявитель представляет кроме письменного заявления, паспорта, один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Таким образом, из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что установление факта участия в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы является обязательным условием для выдачи соответствующего удостоверения.

Из материалов дела следует, что согласно трудовой книжки ...., открытой на имя ФИО2, <дата> года рождения, ФИО2 20 января 1986 года принят на работу в Туймазинское МРО «Сельхозхимия» шофером, уволен 31 мая 1988 года (том дела 1, л.д. 10).

9 августа 2024 года истец обратился в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с заявлением для оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В выдаче истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было отказано, в виду того, что истец с 26 октября по <дата> проходил военную службу в Брянской области Красногорского района, который относился к зоне проживания с правом на отселение (не менее 3-х лет) (том дела 1, л.д. 14).

Полагая, что его права нарушены истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело и удовлетворяя иск, суд первой инстанции принял во внимание показания свидетелей ФИО14 и ФИО15, которые были в командировке вместе с истцом и пояснили, что они жили в зоне отселения, а на работу ездили в зону отчуждения каждый день.

Судебная коллегия, не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы ответчика состоятельными, исходя из следующего.

Согласно приказу №506 от 11 октября 1986 года Государственного Агропромышленного комитета Башкирской АССР «Об оказании помощи хозяйствам Брянской области в проведении агрохимработ», в целях обеспечения выполнения приказа Государственного агропромышленного комитета РСФСР от 2.09.1986 года №731 были направлены автомобили, спецтехника районных агропромышленных объединений Башкиской АССР (в.т.ч. Туймазинского) для проведения комплекса агрохимических работ в Гордеевском районе Брянской области в составе из 30 человек, во главе начальника сводной колонны объединения «Башкирсельхозхимия» ФИО16, в данный состав участников вошел и истец ФИО2 (том дела 1, л.д.22).

Из командировочного удостоверения, выданного Туймазинского МРО «Сельхозхимия» от 13 октября 1986 года следует, что ФИО25 находился с 16 октября по 03 декабря 1986 года в совхозе <адрес> (том дела 1, л.д. 17).

Согласно справке, выданной Брянским областным производственным объединением «Сельхозхимия» от 3 декабря 1986 года следует, что ФИО24 Башкирской сводной колонны командированный в Гордеевское районное объединение «Сельхозхимия» Брянской области отработал с 21 октября по 2 декабря 1986 года со сдельным заработком 729 руб. 97 коп. (том дела 1, л.д.15).

Факт начисления заработной платы ФИО2 подтверждается архивной справкой, выданной Гордеевским районным архивом Брянской области от 31 марта 2016 года (том дела 1, л.д. 21).

Согласно справке ГУП «Башплодородие» №01-06 от 16 января 2020 года следует, что ФИО3 водитель автомашины КАМАЗ-5511 Туймазинского районного производственного объединения «Сельхозхимия» действительно был направлен в Брянскую область в составе сводной колонны БРПО «Башкирсельхозхимия» по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства с 16 октября 1986 года по 7 декабря 1986 года под руководством начальника сводной колонны ФИО4 – старшего инженера отдела автомобильных перевозок «Башкирсельхозхимия» для ликвидации последствий катастроф на Чернобыльской АЭС (том дела 1, л.д. 26).

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года № 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (статья 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм права следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие пункта 3 статьи 13 Закона № 1244-1, является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 - 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Учитывая, что из имеющихся в материалах дела документов, в том числе, из справки, выданной Брянским областным производственным объединением «Сельхозхимия» от 3 декабря 1986 года, усматривается, что истец осуществлял трудовую деятельность в Гордеевском районном объединении «Сельхозхимия» Брянской области в период с 21 октября по 2 декабря 1986 года со сдельным заработком 729 рублей 97 копеек, то есть на территории, относящейся к зоне отселения и к зоне проживания с правом на отселение, что следует из Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года№ 237-р, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Представленная ГУП «Башплодородие» №01-06 справка от 16 января 2020 года о том, что истец действительно был направлен в Брянскую область в составе сводной колонны БРПО «Башкирсельхозхимия» по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства с 16 октября 1986 года по 7 декабря 1986 года, не свидетельствует о том, что истец выполнял работы по ликвидации катастрофы на территории Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, поскольку не указано в каких конкретно населенных пунктах выполнялась названная работа.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, как указано в статье 2 Закона № 1244-1, регулируются данным законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Закон № 1244-1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Как следует из положений статьи 3 названного закона, гражданам гарантируются возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу части первой статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, отнесены двенадцать категорий граждан, в число которых входят в том числе: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3); граждане, занятые на работах в зоне отчуждения (пункт 5); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне) (пункт 10).

Перечисленным гражданам согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Частью пятой статьи 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным приказом МЧС России №253, Минтруда России №207н, Минфина России № 73н от 21 апреля 2020 года утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее также - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (абзацы первый - третий).

Вместе с тем абзац четвертый пункта 4 Порядка, кроме отмеченных выше и соответствующих закону требований о предоставлении документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения лицами, впервые обратившимися за получением удостоверения, содержит отдельное предписание о том, что при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Пунктом 6 Приказа МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 8 декабря 2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения), задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции суд апелляционной инстанции истребовал доказательства, в том числе от работодателя в какой зоне работал истец, на основании каких документов иным работникам согласно списку были выданы удостоверения, на основании каких документов, истец был награжден как ликвидатор почетной грамотой в 2024 году, а также медалью. Сделан запрос о наличии каких либо документов по работе истца в Гордеевском районном объединении «Сельхозхимия», куда он был направлен.

Из справки, выданной Брянским областным производственным объединением «Сельхозхимия» от 3 декабря 1986 года, усматривается, что истец осуществлял трудовую деятельность в Гордеевском районном объединении «Сельхозхимия» Брянской области в период с 21 октября по 2 декабря 1986 года со сдельным заработком 729 рублей 97 копеек, то есть на территории, относящейся к зоне отселения и к зоне проживания с правом на отселение, что следует из Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Представленная ГУП «Башплодородие» №01-06 справка от 16 января 2020 года о том, что истец действительно был направлен в Брянскую область в составе сводной колонны БРПО «Башкирсельхозхимия» по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства с 16 октября 1986 года по 7 декабря 1986 года, не свидетельствует о том, что истец выполнял работы по ликвидации катастрофы на территории Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, поскольку не указано в каких конкретно населенных пунктах выполнялась названная работа. Иных сведений судебной коллегии не представлено.

Согласно ответа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 25 декабря 2025 года, ФИО14, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 были выданы удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании решений судов.

Как следует из ответа на запрос Региональной ФИО5 Республиканской общественной организации инвалидов СОЮЗ «Чернобыль» включение в список награжденных ФИО2 и награждение его почетной грамотой Региональной ФИО5 Республиканской общественной организации инвалидов СОЮЗ «Чернобыль»в 2024 году является ошибочным, ровно как и награждение знаком в честь 30-летия аварии на ЧАЭС в 2016 году.

Также в данном ответе председатель Региональной ФИО5 Республиканской общественной организации инвалидов СОЮЗ «Чернобыль» ФИО21 просил признать почетную грамоту от 2024 года и медаль (знак) с удостоверением «30 лет аварии на ЧАЭС», выданные ФИО2, недействительными, ввиду предоставленной ФИО2 недостоверной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Однако в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Таким образом, из содержания вышеуказанных разъяснений во взаимосвязи с пунктом 6 Порядка следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие пункта 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, помимо свидетельских показаний, является также документальное подтверждение обстоятельств выполнения в период с 1986 - 1990 годы работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт работы ФИО2 по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами не подтвержден, у суда первой инстанции отсутствовали основания для установления факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Следует учитывать, что показания свидетелей не могут быть расценены в качестве достаточного и бесспорного доказательства, подтверждающего обоснованность заявленных исковых требований, поскольку порядком определен перечень документов, которыми может быть подтверждено участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом возможность подтверждения такого участия свидетельскими показаниями данным Порядком не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении исковых требований ФИО2 подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2024 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Министерству обороны Российской Федерации о признании факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи