Решение № 2А-1158/2025 2А-1158/2025~М-5023/2024 М-5023/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-1158/2025

К делу № 2а-1158/2025

23RS0037-01-2024-007552-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 19 марта 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Схудобеновой М.А.

при секретаре Персиной О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО <адрес>, УИЗО МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес>, в обоснование которого указала, что является членом СНТ «Рыбак» с 2010 года, что подтверждается протоколом общего собрания и за ней закреплен садовый земельный участок № площадью 737 кв.м.. Также в протоколе указано, что описание местоположения границ земельного участка, закрепленного на местности, соответствует местоположению границ земельного участка фактически им используемого. Актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанного в том числе председателем СНТ «Рыбак», согласовано местоположение границ предоставленного земельного участка общей площадью 737 кв.м.. Также кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного на кадастровом плане территории, в которой содержатся координаты границ земельного участка. Истец обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения. Им был получен ответ начальника Управления имущественных и земельных отношений АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-15-10713/24, которым отказано в предоставлении земельного в собственность и утверждении схемы его расположения. Данный отказ является незаконным, так как им к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены все необходимые документы (исчерпывающий перечень), а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и протокол общего собрания членов СНТ «Рыбак». При этом, в соответствии с законом не требуется проект межевания территории в случае предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Просит признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N. 08.02.1-15- 10713/24 о предоставлении в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 737 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адрес: <адрес>, р-н ФИО2 Щели, СНТ «Рыбак», участок №, для ведения садоводства, незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка N 1448 в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, р-н ФИО2 Щели, СТН «Рыбак», участок №, площадью 737 кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УИЗО АМО <адрес>.

В судебное заседание истец и ответчик не явились, уведомлены надлежащим образом, от представителя истца и ответчика поступили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - СНТ «Рыбак» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд признал неявку не уважительной и рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление муниципальной услуги- предварительное согласование предоставления земельного участка относится к компетенции Администрацией МО <адрес> в лице УИЗО МО <адрес> (п. 2.2.1 Регламента)

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания СНТ «Рыбак» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ), за истцом ФИО1 закреплен садовый земельный участок № площадью 737 кв.м.

В п. 3 протокола указано, что описание местоположения границ земельного участка, закрепленного на местности, соответствует местоположению границ земельного участка фактически используемого ФИО1

Актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанного в том числе председателем СНТ «Рыбак», согласовано местоположение границ предоставленного ФИО3 земельного участка общей площадью 737 кв. м.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного на кадастровом плане территории.

В материалы дела представлена членская книжка садовода СНТ «Рыбак», из которой следует, что ФИО1 с 2010 года является членом данного садоводческого товарищества, им оплачен вступительный взнос, а также оплачиваются иные членские взносы.

ФИО1 обратилась в администрацию МО <адрес> в лице УИЗО администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения.

Однако ответом за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 08.02.1-15-10713/24 административному истцу отказано в предоставлении земельного в собственность и утверждении схемы его расположения по тем основаниям, что на архивном хранении МО <адрес> отсутствует документация по планировке территории СНТ «Рыбак»; на архивном хранении администрации имеется список членов СНТ «Рыбак» не соответствующий законодательству; также указано, что решением исполнительного комитета Новороссийского городского совета народных депутатов Новороссийскрыбпрому выделялся земельный участок площадью 39.9 га, для коллективного садоводства, однако фактическая площадь земельных участков находящихся в собственности членов и жителей садоводческого товарищества «Рыбак» составляет более 46 га.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции закона, действовавшего на момент принятия административного истца в члены СНТ) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится, в том числе, прием в члены такого объединения и исключение из его членов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшим на тот период) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ);

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, административным истцом к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены все необходимые документы (исчерпывающий перечень), а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и протокол общего собрания.

При этом, по смыслу вышеприведенного закона не требуется проект межевания территории в случае предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указание в обжалуемом отказе на то, что на архивном хранении имеется список членов СТ «Рыбак», не соответствующий пункту 3, ст.5 ФЗ-217, также является не основанным на законе.

Так, согласно указанному пункту лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

В обжалуемом отказе указано, что реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, указанные в части 5 ст. 12 ФЗ-217, однако часть 5 указанной статьи не устанавливает, что должен содержать реестр членов товарищества, а устанавливает, что должно содержать заявление правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

Не может являться основанием для отказа и то обстоятельство, что СНТ выделялся земельный участок площадью 39.9 га, а в фактическом пользовании садоводческого товарищества «Рыбак» находится земельный участок 46га.

Поскольку, как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 предоставлен земельный участок в пределах СНТ «Рыбак» и из земельного участка, предоставленного данному СНТ, его предоставление утверждено протоколом общего собрания в соответствии с законодательством.

Председателем СНТ «Рыбак» подписан акт согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьями 11, 12, 13 ГК РФ, 218 КАС РФ признание бездействий неправомерным в судебном порядке является одним из способов защиты гражданских прав, применение которого предполагает восстановление нарушенного права.

Судом установлено, что истцом был предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения, ответчик безосновательно принял решение об отказе и о возврате документов.

Представителем административного ответчика не предоставлено доказательств законности оспариваемого решения и не подтверждены факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании изложенного, суд считает незаконным решение администрации МО <адрес>, выраженное в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 08.02.1-15-10713/24, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 737 кв.м. расположенного в городе Новороссийске, район ФИО2 щели, СНТ «Рыбак», участок №, обязав администрацию МО <адрес> устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Муниципального образования <адрес>, выраженное в письме и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 08.02.1-15-10713/24, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 737 кв.м. расположенного в городе Новороссийске, район ФИО2 щели, СНТ «Рыбак», участок № для ведения садоводства, незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка № в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 737 кв.м. расположенного в городе Новороссийске, район ФИО2 щели, СНТ «Рыбак», участок №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А.Схудобенова