Решение № 2-118/2017 2-118/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-118/2017

Дело № 2-118/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Эрзин 4 декабря 2017 года

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Баранмаа А.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва Балчий-оола А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения в сети Интернет на официальном сайте информации о номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Эрзинского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом его уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Нарынский, указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе, в ходе которой выявлены существенные нарушения, в нарушение требований федерального законодательства на официальном сайте администрации сумона Нарынский www.naryn.ru доступ в сети Интернет к информации, имеющихся в администрации района - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления. Тем самым нарушаются требования Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «о муниципальной службе в Российской Федерации» о том, что одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности. Местная администрация должна обеспечить доступ в сети Интернет к информации о номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Эрзинского района Балчий-оол А.Э. иск поддержал, уточнил, что информацию необходимо разместить на официальном сайте администрации сельского поселения сумона Нарынский: www.naryn.ru.

В судебное заседание не явились представитель ответчика, третье лицо, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд признает из неявку неуважительной, рассматривает дело в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Согласно ч. 4. ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с п. 8 ст. 28, п. 1 ст. 32 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв. Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.

Согласно п.п. «б» п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в частности, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления.

При этом государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований Федерального закона N 8-ФЗ.

На основании п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ).

Судом установлено, что доступ пользователей информацией в сети «Интернет» к деятельности сельского поселения сумон Нарынский осуществляется по адресу: www.naryn.ru.

Согласно представленным истцом скриншотам официального сайта администрации сельского поселения сумона Нарынский : www.naryn.ru, сделанным 15 июня 2017 года в 16:01 и в 16:02, на главной странице имеется запись: «Для ознакомления конкурса на должность заместителя председателя администрации сумона Нарынский переходите по ссылке: 34. 15.05.2017 г. Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы». В разделе «Новости» размещена следующая информация от 13.06.2017 14:39: «Объявлен конкурс на должность заместителя председателя. Для ознакомления конкурса перехотите по ссылке: 34. 15.05.2017 г. Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы».

В судебном заседании установлено, что при посещении страницы официального сайта администрации сельского поселения сумона Нарынский: www.naryn.ru, в разделе «Новости» имеется 5 записей:

30.05.2017 09:00 «Объявление о вакантной должности. Администрации сельского поселения сумон Нарынский имеется вакантная должность – заместителя председателя администрации»;

01.06.2017 01:39 «Объявлен конкурс на должность заместителя председателя. Для ознакомления конкурса на должность заместителя председателя администрации сумона Нарынский переходите по ссылке: 34. 15.05.2017 г. Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы»;

22.06.2017 09:00 «Объявление о вакантной должности. Администрации сельского поселения сумон Нарынский имеется вакантная должность – заместителя председателя администрации;

01.09.2017 09:32 «Объявлен конкурс на должность заместителя председателя. Для ознакомления конкурса переходите по ссылке: 84-р. 01.09.2017 Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности заместителя председателя администрации»;

21.09.2017 15:41 «О вакантной должности. В администрации сельского поселения суон Нарынский не имеется вакантная должность».

При переходе по ссылке: 84-р. 01.09.2017 Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности заместителя председателя администрации открывается распоряжение председателя администрации от 1 сентября 2017 года №84-р «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности заместителя председателя администрации сумон Нарынский Эрзинского района Республики Тыва».

Номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, не указаны.

Распоряжением председателя администрации от 21 сентября 2017 года № 91 на вакантную должность заместителя председателя администрации сумона Нарынский Эрзинского кожууна РТ назначен ФИО1.

На момент проведения прокуратурой Эрзинского района Республики Тыва проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе 15 июня 2017 года в 16:01 и в 16:02, и на момент поступления иска в суд, информация о наличии вакантной должности заместителя председателя администрации сумон Нарынский Эрзинского района Республики Тыва на официальном сайте администрации сумона Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва имелась, но без указания номеров телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантной должности.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 1 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления.

Суд приходит к выводу, что отсутствие телефонов справочных служб органа местного самоуправления является нарушением прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности администрации сельского поселения сумон Нарынский Эрзинского района Республики Тыва.

Срок устранения допущенных нарушений администрации сельского поселения сумон Нарынский суд признает разумным, поскольку помимо установленного судом срока исполнения возложенной обязанности, у ответчика также имеется возможность разместить в сети «Интернет» необходимую информацию в течение срока вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, нарушение федерального законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, иск подлежит удовлетворению.

В силу положений пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Однако, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте www.naryn.ru информации о номерах телефонов администрации сельского поселения сумон Нарынский Эрзинского кожууна Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения через Эрзинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Е.В. Хомушку