Решение № 12-78/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-78/2018

Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2018 г. <адрес>

Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица административного органа государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.45 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

ФИО1 с постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой на данное постановление в которой указал, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа - Управления Росприроднадзора по <адрес> было установлено, что причал эксплуатируемый ООО ПКФ «Волга-Порт» не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Вместе с тем, по мнению автора жалобы данный вывод должностного лица административного органа является ошибочным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а именно вывод о том. Что ливневая канализация, сборные колодцы ливневой канализации отсутствуют, дождевые стоки с территории порта собираются в произвольном порядке. Так, согласно п. 4 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. В свою очередь на территории ООО ПКФ «Волга-Порт» для целей обеспечения и охраны водных объектов имеется специальное оборудование состоящее из насоса, с помощью которого собираются сточные воды и помещаются в резервуары изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Таким образом, по мнению автора жалобы требования, предусмотренные ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, к сооружениям обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод ООО ПКФ «Волга-Порт» соблюдены, а вывод должностного лица административного органа о том, что дождевые стоки с территории порта собираются в произвольном порядке, не мотивирован.

В связи с указанным ФИО1 просил постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы по делу представителю.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении жалобы, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, даны: в Водном кодексе РФ; Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Росприроднадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ПКФ «Волга-Порт» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ в ходе которой установлено, что юридическое лицо для осуществления своей деятельности эксплуатирует причал который представляет собой вертикальную стену из железобетонного таврового шпунта, заанкерованного металлическими тягами за железобетонные плиты, а также имеется берегоукрепление протяженностью 272 м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> на условиях договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, для использования под погрузочно-разгрузочные работы. Складирование переваливаемых грузов (зерновые культуры, металл) осуществляется непосредственно на эксплуатируемом причале, в водоохраной зоне водного объекта <адрес>. ООО «ПКФ «Волга-Порт» осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность и согласно письма директора ООО «ПКФ «Волга-Порт» от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на грузовом терминале переработано грузов в объеме 156 тыс. 145 т., а также согласно сведений о погрузочно-разгрузочной деятельности на морском транспорте за ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки установлено, что ливневая канализация для сбора ливневых стоков с территории причала, очистные сооружения ливневых стоков и сборные колодцы ливневой канализации, оборудованные сточными камерами на эксплуатируемом причале отсутствуют. Согласно письму генерального директора ООО «ПКФ «Волга-Порт» от ДД.ММ.ГГГГ порт собирает ливневую воду насосами в водонепроницаемые резервуары и имеет договор на сдачу таких вод в организацию. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ливневая канализация, сборные колодцы ливневой канализации отсутствуют, дождевые стоки с территории порта собираются в произвольном порядке, что не может обеспечить достаточным образом охрану водного объекта от загрязнения, засорения.

Согласно приказам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является ответственным за соблюдение ООО «ПКФ «Волга-Порт» природоохранного законодательства и охрану окружающей среды.

По данному факту должностным лицом административного органа – Управления Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного энергетика ООО «ПКФ «Волга-Порт» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, с указанием на нарушение ФИО1 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ; ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Пунктом «е» ч. 3, п. «ж» ч. 4 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов» регламентировано, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе и лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии с п. 8.1 Руководства по проектированию морских причальных сооружений РД 31.31.27-81 (утвержденного Распоряжением Союзморниипроекта от ДД.ММ.ГГГГ №) в состав оборудования причальных сооружений, обеспечивающего нормальную эксплуатацию причального фронта портов и судоремонтных заводов, включаются в том числе: инженерные сети (ливнесточная система, водопроводные, паровые, электрические и др.).

Пунктом 8.12 вышеуказанного руководства, в зависимости от назначения причального сооружения в состав инженерных сетей портовых грузовых причалов входят линии для электроснабжения, хозяйственно-пожарного водопровода, канализация, теплоснабжения, связи, сигнализации и другие, назначаемые по технологическим требованиям.

Наличие ливневых канализаций также предусмотрено нормами технического проектирования морских портов РД ДД.ММ.ГГГГ-97.

Согласно п. 2.6.1 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР» (утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №) морские и речные порты должны быть оборудованы системой канализации для отвода сточных вод, хозяйственно-бытовых, производственных и атмосферных стоков.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы объектов инфраструктуры морского порта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.

Пунктами 3 ч. 2 ст. 15, 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами; осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «ПКФ «Волга-Порт» является транспортная обработка прочих грузов. Данный вид деятельности осуществляется юридическим лицом с использованием причала, а также имеется берегоукрепление протяженностью 272 м., расположенное по адресу: <адрес>. Складирование переваливаемых грузов (зерновые культуры, металл) осуществляется непосредственно на эксплуатируемом причале, в водоохраной зоне водного объекта <адрес>.

Вместе с тем, вышеуказанный причал, эксплуатируемый ООО «ПКФ «Волга-Порт», не оборудован сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта – Р. Волга от загрязнения, заиления и истощения вод, а именно ливневая канализация, сборные колодцы ливневой канализации отсутствуют, дождевые стоки с территории порта собираются в произвольном порядке, ответственность за наличие которых у ООО «ПКФ «Волга-Порт» возложена на должностное лицо главного энергетика ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения был установлен должностным лицом вынесшим постановление и подтвержден материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом причального сооружения №; договором о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом генерального директора ООО «ПКФ «Волга-Порт» № от ДД.ММ.ГГГГ; приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела не усматривается объективных обстоятельств, препятствующих должностному лицу - главному энергетику ООО «ПКФ «Волга-Порт» ФИО1 обеспечить выполнение требований по оборудованию хозяйственного объекта, расположенного в границах водоохранной зоны, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Следовательно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного главному энергетику ООО «ПКФ «Волга-Порт» ФИО1 как лицу, ответственному за соблюдение ООО «ПКФ «Волга-Порт» природоохранного законодательства и охрану окружающей среды, в связи с тем, что на территории ООО ПКФ «Волга-Порт» для целей обеспечения и охраны водных объектов имеется специальное оборудование состоящее из насоса, с помощью которого собираются сточные воды и помещаются в резервуары изготовленные из водонепроницаемых материалов, с предоставлением в материалы дела инструкции по эксплуатации электрического центробежного насоса погружного с поплавковым выключателем «Джилекс 230/8» и технологической карты № с описанием технологии сбора воды после выпадения атмосферных осадков, не опровергают правильные выводы должностного лица о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Так, содержание всех вышеуказанных нормативных правовых актов во взаимосвязи с приведенными выше федеральными нормами дает убедительную основу для вывода о том, что ФИО1 как лицо ответственное за соблюдение ООО «ПКФ «Волга-Порт» природоохранного законодательства и охраны окружающей среды, при эксплуатации ООО «ПКФ «Волга-Порт» причала в водоохраной зоне водного объекта <адрес>, обязан был обеспечить установку сооружений, для охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, которые представляют собой сооружения системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В свою очередь наличие стационарного насоса, без наличия системы ливневой канализации, сборных колодцев ливневой канализации сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, не является.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица административного органа – Управления Росприроднадзора по <адрес> о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах, наказание назначено по правилам установленным ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в минимальном размере.

При таких обстоятельствах полагаю жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного энергетика ООО «ПКФ «Волга-Порт» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Н.Д. Хасьянов