Постановление № 5-12/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело № 5-12/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Покровка 07 февраля 2019 года

Октябрьского района Приморского края

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Загорулько А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» (далее - СХПК «Искра»), юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л :

05.11.2018 г. в 09 часов 00 минут, по адресу: Приморский край, Октябрьский район, полевой стан (<данные изъяты>.), расположенный в западном направлении примерно в 2700 метров от ориентира «жилой дом», адрес ориентира: <адрес>, в ходе проведения проверки на основании распоряжения ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району от 30.10.2018 г. №, было установлено, что СХПК «Искра», являясь принимающей стороной и работодателем гражданина КНР Ф., фактически привлек его к трудовой деятельности в Российской Федерации, и в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), чем нарушил требования, предусмотренные п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Усмотрев в бездействии СХПК «Искра» нарушение трехдневного срока представления уведомления о заключении договора с иностранным гражданином, установленного абзацем 1 п. 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», старший инспектор ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1 составил в отношении юридического лица СХПК «Искра» протокол ПК-25 № от 27.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В представленном к судебному исследованию объяснении председатель СХПК «Искра» ФИО2 указал, что 28.12.2018 г. в адрес юридического лица поступило заказное письмо с уведомлением от 20.12.2018 г. без обратного адреса о вызове в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району 27.12.2018 г. к 14 часам 30 минутам для выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и составления протоколов об административном правонарушении. Также врио начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району просила в случае невозможности явки направить законного представителя ООО «ВалДан».

10.01.2019 г. на юридический адрес СХПК «Искра» пришла заказная бандероль из ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району, в которой находились копии протоколов об административных правонарушениях от 27.12.2018 г. в отношении СХПК «Искра», предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в количестве 19 экземпляров по факту неуведомления органа по вопросам миграции о заключении трудовых договоров с гражданами КНР, в том числе с гражданином Лю Фузюнь. Протоколы были составлены в его отсутствие, об их составлении его не известили, на составление протоколов не вызвали. По обстоятельствам, указанным в протоколах поясняет, что граждане КНР, указанные в них, ранее являлись работниками СХПК «Искра» на основании заключенных между ними и Кооперативом трудовых договоров, о чем в орган по вопросам миграции были поданы уведомления. В последующем с указанными работниками СХПК «Искра» расторг трудовые договоры по инициативе работников, о чем в орган по вопросу миграции были направлены соответствующие уведомления. По окончании трудовых отношений Кооперативом были произведены все причитающиеся выплаты в денежном и натуральном выражении. После ознакомления граждан КНР с приказами об увольнении и выплаты заработной платы граждане КНР покинули территорию предприятия, дальнейшее их местонахождение неизвестно. На 30.10.2018 г. между СХПК «Искра» и гражданами КНР, в том числе с гражданином Лю Фуцзюнь, отсутствуют вновь заключенные трудовые или гражданско-правовые договоры. Фактически к трудовой деятельности данных граждан Кооператив для выполнения каких-либо работ не привлекал, в том числе на земельных участках, принадлежащих СХПК «Искра». Земельный участок с кадастровым номером № не принадлежит СХПК «Искра» ни на праве собственности, ни на праве аренды. С вменяемым СХПК «Искра» административным правонарушением не согласен, протоколы об административном правонарушении составлены незаконно, с грубыми нарушениями КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представителем СХПК «Искра», Васеневым А.В., действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях СХПК «Искра» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в обоснование которого указано следующее.

Вменяемое СХПК «Искра» правонарушение было выявлено в ходе проведения должностными лицами ОМВД России по Октябрьскому району внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <адрес>, полевой стан (<данные изъяты>.), расположенный в западном направлении примерно в 2700 метров от ориентира «жилой дом», адрес ориентира: <адрес>, на основании распоряжения № от 30.10.2018 г.

Вместе с тем, материалы дела не содержат процессуальных документов, подтверждающих проведение проверки именно места пребывания иностранных граждан, а содержат сведения о проведении проверки места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и проверки соблюдения юридическим лицом требований законодательства, связанных с соблюдением правил привлечения работодателем иностранных работников. При этом доказательств соблюдения должностными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующего данные правоотношения, материалы дела не содержат.

Результаты проверки № и решение в порядке подчиненности обжаловались 27.11.2018 г. начальнику ОМВД России по Октябрьскому району. Однако, ответ на жалобу не поступил.

В нарушение ст. 25.1 КоАП РФ должностным лицом было отказано в предоставлении для ознакомления всех материалов дела, включая материалы проверки № от 30.10.2018 г. по тем основаниям, что материалы проверки не являются материалами дела об административном правонарушении.

Законному представителю СХПК «Искра» определения о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.11.2018 г. направлены не были.

В нарушение п. 90 Регламента в адрес СХПК «Искра» акт по результатам проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан не направлен.

Согласно акту № от 05.11.2018 г. проверка была осуществлена на полевом стане с кадастровым номером №, адрес ориентира: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРП указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Совхоз Искра». Точка с географическими координатами <данные изъяты> указанная в Распоряжении № в качестве адреса проверяемого объекта, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, должностными лицами ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району на основании Распоряжения № была проведена проверка на земельном участке с кадастровым номером №, чем нарушен пп. 3 ст. 10 Регламента, в отсутствие основания для ее проведения.

В связи с чем, результаты проверки №, объяснения иностранных граждан, фото и видеофиксация произведены незаконно.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № вынесено незаконно, как не имеющее под собой оснований и повода к возбуждению дела, в нарушение п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ и примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Определение о продлении срока проведения административного расследования № в нарушение ч. 5 и 5.1 ст. 28.7 КоАП РФ, п.п. 4 и 5 ч.1 ст. 29.12 КоАП РФ не содержит оснований для продления такого срока. В материалах дела не имеется документов, подтверждающих проведение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Протокол об административном правонарушении составлен незаконно, в отсутствие законного представителя СХПК «Искра» ФИО2, который не был извещен о дате и месте составления протокола.

В определении о вызове для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения и составления в отношении СХПК «Искра» административного протокола от 20.12.2018 г. врио начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району просила в случае невозможности явки направить законного представителя ООО «ВалДан».

Направленное письмо с вызовом для составления протокола от 20.12.2018 г. было вручено СХПК «Искра» 28.12.2018 г. Неуведомление законного представителя СХПК «Искра» о дате, времени и месте составления протокола является существенным нарушением требований КоАП РФ.

Факт отправления определения от 20.12.2018 г. на факс абонента № согласно материалам дела подтвержден двумя отчетами об отправке, однако не содержит уточнения логотипа получателя.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что СХПК «Искра», 05.11.2018 г. в 09 часов 00 минут, на полевом стане №.) с кадастровым номером № фактически привлек к трудовой деятельности гражданина КНР Ф. и не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином КНР Ф. в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения договора. Должностным лицом не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность. Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенного СХПК «Искра», отсутствует.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указана дата совершения правонарушения, а также период трудовой деятельности, утверждение о чем в протоколе не нашло своего подтверждения. Проверка проведена на полевом стане, адрес которого не указан. Несмотря на то, что по результатам проверки виновное лицо в привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности установлено не было, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено в отношении СХПК «Искра». Разрешение на работу, а также наличие визы у гражданина КНР не проверялись. Перевод объяснений иностранных граждан в материалах проверки вызывает сомнения, поскольку содержит указание на одну дату въезда в РФ, и искажение текста пояснений иностранных граждан. Юридическое лицо не было извещено о дате и времени составления протокола по электронной почте, адрес которой административным органом указан неверно. Уведомление защитника о вызове для составления протокола нельзя считать надлежащим, поскольку он не является законным представителем юридического лица.

Старший инспектор ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1 пояснил, что для извещения юридического лица о вызове для составления протокола об административном правонарушении использовался адрес электронной почты, указанный в паспорте СХПК «Искра», который был предоставлен по запросу департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края. Объяснения иностранных граждан прилагались к акту, в котором указано место их составления.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (внутренних дел) в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (внутренних дел) на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (внутренних дел).

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также форма такого уведомления утверждены Приказом МВД РФ № 11 от 10.01.2018 г. «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Распоряжением врио начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району от 30.10.2018 г. № должностным лицам административного органа поручено провести внеплановую выездную проверку места пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: полевой стан, расположенный в западном направлении примерно в 2700 м от ориентира «жилой дом», адрес ориентира: <адрес> (<данные изъяты>

Согласно акту от 05.11.2018 г. № по результатам проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан по указанному выше адресу установлено, что на полевом стане пребывают и осуществляют трудовую деятельность 26 граждан КНР, прибывшие в Российскую Федерацию по приглашению СХПК «Искра» по визе с целью поездки «работа по найму» в адрес СХПК «Искра», состоящие на миграционном учете по месту пребывания по юридическому адресу СХПК «Искра» – <адрес>. На момент проверки гражданин КНР Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность на полевом стане, а именно занимался ремонтом теплиц, однако сведений о заключении с ним трудового договора не имеется.

Определением суда от 07.02.2019 г. отказано в удовлетворении ходатайства представителя юридического лица ФИО2 о признании незаконными результатов внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан № от 30.10.2018 г.

Как усматривается из материалов дела, гражданин КНР Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в РФ 20.02.2018 по визе с целью поездки «работа по найму» по приглашению и в адрес СХПК «Искра», 22.02.2018 г. поставлен на миграционный учет по месту пребывания должностным лицом СХПК «Искра», по адресу: <адрес>, и зарегистрирована по месту пребывания до 02.12.2018 г.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ в разделе Уведомления о деятельности ИРС, 26.03.2018 г. от СХПК «Искра» поступило уведомление о заключении трудового договора с гражданином КНР Ф. с 26.03.2018, 13.09.2018 - уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с 12.09.2018.

Как усматривается из объяснения Лю Фуцзюнь, отобранного в ходе проверки 30.10.2018 г., он прибыл в РФ 20.02.2018 г. по визе «работа по найму» в адрес компании «Искра». С момента въезда в РФ работал в компании «Искра», в другой компании не работал. Эта же компания сделала ему регистрацию по месту пребывания. Работает на полевом стане компании «Искра», занимается выращиванием овощей. Руководитель компании «Искра» назначил старшим Чжао Яньбинь, который указывал ему место, где спать, кушать и работать. 30.10.2018 г. он работал на полевом стане компании «Искра», ремонтировал теплицы.

В своем объяснении от 30.10.2018 г. гражданин КНР Чжао Яньбинь, который на момент проведения проверки состоял в трудовых отношениях с СХПК «Искра», подтвердил, что руководитель «Искры» назначил его старшим на полевом стане, где он работает и поручил указывать другим рабочим, что нужно делать. Все рабочие, которые работают на полевом стане, являются работниками компании «Искра».

Наличие в бездействии СХПК «Искра» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка уведомления органа контроля в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, полностью подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 27.12.2018 (л.д.111-112); распоряжением о проведении проверки от 30.10.2018 № (л.д. 70); актом от 05.11.2018 г. № по результатам проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан (л.д.72-75); письменными объяснениями Ф. (л.д. 96), Ч. от 30.10.2018 (л.д. 97); справкой АС ЦБДУИГ (л.д.5-6); уведомлением о расторжении трудового договора 12.09.2018 г. (л.д. 4); письменными объяснениями гр-н КНР С., Д., Ц., Ч., Ю. (л.д. 99-103), информацией об аренде СХПК «Искра» земельного участка с кадастровым номером № на период с 12.01.2018 г. по 12.11.2018 г. (л.д. 57-58).

Представленные доказательства получены в соответствие с законом, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы законного представителя юридического лица и пояснения представителя СХПК «Искра» Васенева А.В. о том, что на время проведения проверки гражданин КНР Ф., не осуществлял трудовую деятельность в СХПК «Искра», опровергаются материалами дела, в том числе постановкой на миграционный учет, наличием у иностранного гражданина разрешения на работу сроком действия с 21.03.2018 г. по 02.12.2018 г., объяснениями иностранных граждан от 30.10.2018 г., подтвердивших факт работы у юридического лица.

У суда не имеется оснований сомневаться в показаниях иностранных граждан, которые даны в ходе проводимой административным органом проверки, при надлежащем разъяснении прав и ответственности, с участием переводчика. Как усматривается из объяснения гражданина КНР Лю Фуцзюнь, он дает пояснения о компании «Искра», в которую прибыл для работы по найму.

Согласно информации об аренде земли СХПК «Искра», утвержденной Приказом департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 03.11.2017 г. №, земельные участки с кадастровыми номерами № и № переданы ООО «Совхоз Искра» в аренду СХПК «Искра» согласно договору № на период с 12.01.2018 г. по 12.11.2018 г., сведений о заключении дополнительного соглашения, в том числе о расторжении указанного договора аренды земельного участка, данная информация не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса. В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности. В силу ч.5 ст.25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из представленных материалов, после возбуждения 08.11.2018 г. дела об административном правонарушении в отношении СХПК «Искра», своевременно не подавшего в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомление о заключении с гражданином КНР Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., трудового договора, интересы юридического лица представлял Васенев А.В., который согласно доверенности от 12.11.2018 г., удостоверенной нотариусом Октябрьского нотариального округа Приморского края, выданной на срок три года с запретом на передоверие полномочий другим лицам, уполномочен быть представителем СХПК «Искра» в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району, подавать уведомления о постановке на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, уведомления о заключении или расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами, представлять интересы СХПК «Искра» по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении; быть представителем СХПК «Искра» и вести судебные дела в судах всех инстанций, а также представлять интересы СХПК «Искра» по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении (л.д.14).

Представитель юридического лица Васенев А.В. был ознакомлен 21.12.2018 г. с определением о вызове законного представителя СХПК «Искра» 27.12.2018 г. к 14 часам 30 минутам в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району для выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, составления протокола об административном правонарушении и принятия решения по существу дела (л.д.108).

Кроме того, суд принимает во внимание, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району 20.12.2018 г. посредством почтовой корреспонденции в адрес СХПК «Искра» (л.д. 108).

Из рапорта старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1 от 27.12.2018 г. усматривается, что 27.12.2018 около 10 часов 00 минут, он осуществил выезд в СХПК «Искра» для вручения экземпляра определения о вызове законного представителя для выяснения всех обстоятельств совершения правонарушения и составления протокола об административном правонарушении. Сотрудник секретариата сообщила, что получила данное определение по электронной почте 27.12.2018 г. и направила его к сотруднику В., которая отказалась принимать определение. 27.12.2018 г. к 14 часам 30 минутам по указанному в определении адресу ни законный представитель СХПК «Искра», ни представитель по доверенности Васенев А.В. не прибыли (л.д. 110).

При этом суд не может принять в качестве доказательства ненадлежащего извещения ошибочное указание о направлении законного представителя ООО «ВалДан», поскольку в определении перечислены номера дел об административных правонарушениях.

Таким образом, суд не принимает доводы о том, что протокол составлен незаконно без участия законного представителя юридического лица СХПК «Искра» ФИО2 и защитника Васенева А.В., которые не были извещены о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Довод юридического лица о фактическом проведении проверки осуществления гражданами КНР трудовой деятельности и соблюдения правил привлечения работодателем СХПК «Искра» иностранных работников в РФ и использовании их труда не может быть принят судом, поскольку не подтвержден представленными в материалы дела документами.

Доводы о непредоставлении должностным лицом, проводившим административное расследование представителю СХПК «Искра» для ознакомления всех материалов дела, включая материалы проверки № от 30.10.2018 г. необоснован, поскольку определением от 18.12.2018 г. ходатайство об ознакомлении с материалами дела было удовлетворено, в то время как материалы внеплановой выездной проверки № от 30.10.2018 г. не являлись материалам вышеуказанного дела в отношении СХПК «Искра».

Кроме того, копии материалов дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований были получены Васеневым А.В. 20.11.2018 г. (л.д.15).

Ссылка о ненаправлении юридическому лицу СХПК «Искра» акта по результатам проверки места пребывания граждан, не свидетельствует о нарушении прав данного юридического лица, поскольку в соответствии с п. 90 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальным органами и органами внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению Федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России № 367, МВД России № 807 от 31.07.2015, акт проверки составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется с уведомлением о вручении проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта, второй – приобщается к материалам проверки. Таким лицом в ходе проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, проведенной на основании Распоряжения №, юридическое лицо СХПК «Искра» не являлось.

Довод о незаконности проведения проверки в связи с неточным указанием места расположения объекта проверки в акте №, не может служить основанием для признания результатов проверки незаконными по тем основаниям, что в соответствии с п.п. 5 п. 91 Регламента в акте проверки указывается наименование объекта проверки, наименование (в случае проведения проверки в отношении юридического лица) или фамилия, имя отчество (в случае проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя или физического лица) проверяемого лица. Как видно их акта проверки, кроме указания географических координат, в нем содержится указание места проведения проверки согласно ориентиру.

Заявление юридического лица об отсутствии оснований и повода к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении СХПК «Искра», опровергается материалами дела. Как усматривается из дела, акт № по результатам проверки составлен 05.11.2018 г., а определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 08.11.2018 г., т.е. после составления акта проверки (л.д.1-3).

Вопреки утверждению представителя СХПК «Искра» о том, что определение о продлении срока проведения административного расследования от 07.12.2018 г. вынесено незаконно, продление срока административного расследования в рассматриваемом случае не противоречит действующему законодательству.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав пояснения и доводы законного представителя и защитника юридического лица, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о виновности СХПК «Искра» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии в федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих СХПК «Искра» соблюсти требования законодательства при привлечении иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении наказания СХПК «Искра» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает назначить наказание в виде административного штрафа.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат, и в судебном заседании не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Искра» юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (по факту неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином КНР Лю Фуцзюнь), и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет получателя платежа 40101810900000010002, ИНН <***> УФК по Приморскому краю (ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району) ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивостока, КПП 252201001, БИК 040507001, ОКТМО 05626000, КБК 188 1 16 40000 01 6025 140, УИН 18891259990091155221.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья А.В. Загорулько