Решение № 2А-4180/2019 2А-4180/2019~М-2636/2019 М-2636/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-4180/2019

Дело № 2а-4180/19

УИД 25RS0002-01-2019-004281-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2019 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре Зыряновой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что решением департамента № от дата ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Основание к отказу послужило то, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее издано распоряжение департамента земельных и имущественных отношений <адрес>. Данный отказ считает незаконным, нарушающим право заявителя, как ветерана боевых действий, на бесплатное предоставление земельного участка. Указывает, что отказ департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка не содержит конкретного обоснованного отказа, в нем не указаны дата и номер распоряжения департамента, которым в отношении испрашиваемого земельного участка уже принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, в распоряжении не указано иное лицо, которое ранее обратилось с заявлением о предоставлении данного земельного участка, указанное распоряжение департаментом не представлено. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение департамента, изложенное в письме от дата №; возложить на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 874 кв.м.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Причина неявки суду не известна, ходатайств не поступало.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайствами не обращался.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата, вынесенным в соответствии с ч. 4 ст. 198 КАС РФ в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМС г. Владивостока.

Представитель УМС г. Владивостока ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов административного иска.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя УМС г. Владивостока, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Владивостока № от дата ФИО1 поставлен на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

дата ФИО1 через Владивостокское отделение на Партизанском проспекте г. Владивостока краевого ГАУ Приморского края «МФЦ» подал в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 874 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения данного личного подсобного хозяйства по основаниям п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, пп. 2, п. 1 ст. 10 Закона Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003.

Решением департамента, оформленным письмом от дата №, административному истцу сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее издано распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Обсуждая правомерность вынесенного решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 14 - 16 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Изучив обстоятельств дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается обоснованность утверждений департамента о совпадении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, подготовленной административным истцом, с местоположением земельного участка, с заявлением о предоставлении которого ранее обратилось иное лицо.

В оспариваемом решении административным ответчиком не приведены и не представлены в судебное заседание сведения о дате обращения в департамент иного заинтересованного лица, дате и номере распоряжения департамента, которым в отношении испрашиваемого земельного участка уже принято решение о предварительном согласовании его предоставления, координатах земельного участка, сформированного по заявлению иного лица, что исключает возможность достоверного определения взаимного расположения земельных участков, их границ, площади, а также проверки легитимности ранее изданного распоряжения с учетом установленного ч.ч. 14-16 ст. 39.15 ЗК РФ срока действия.

Таким образом, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка по обращению административного истца, департамент в письме от дата не обосновал принятое решение, не привел конкретных обстоятельств, препятствующих утверждению представленной схемы, не указал сведений о местоположении и границах земельного участка, совпадающего, по утверждению департамента, с испрашиваемым ФИО1 земельным участком, что лишает административного истца возможности произвести корректировку границ испрашиваемого земельного участка в целях устранения препятствий к рассмотрению обращения.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у департамента установленных п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Исходя из системного толкования положений ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В силу Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Владивостокского городского округа, переданы органу местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Поскольку в настоящее время департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является органом, уполномоченным на осуществление государственного управления и регулирования в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах ВГО, и не является уполномоченным органом на рассмотрение заявление физических лиц о предоставлении земельных участков в собственность, возложение на департамент обязанности по рассмотрению в установленном законом порядке заявления ФИО1 сведется к неисполнимости судебного решения.

Возложение в судебном порядке в рамках рассмотрения настоящего дела обязанности по рассмотрению заявления на УМС г. Владивостока, которому переданы полномочия по решению вопросов о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах ВГО, невозможно, поскольку действия (бездействие) данного органа предметом оспаривания по делу не являются, нарушений прав административного истца на момент рассмотрения дела со стороны УМС г. Владивостока не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от дата № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении требований о возложении на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 874 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 09.09.2019.

Судья Т.А. Михайлова