Постановление № 5-529/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-529/2019

5 – 529/2019

УИД 42RS0005-01-2019-003502-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2019 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО ПО «Токем» - Сурмина Д.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью производственное объединение «Токем» (ООО ПО «Токем»), ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПО «Токем» совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

25 апреля 2019 года ООО ПО «Токем» осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта – площадке цеха производства ионообменных смол, расположенного по адресу: <адрес> с нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- не учтен и не расследован инцидент по разгерметизации трубопровода нагнетания насоса поз. <данные изъяты> во фланцевое соединение в корпусе 115 «Склада кислот и щелочей цеха № происшедшим ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в результате которого произошел несчастный случай с аппаратчиком подготовки сырья и отпуска полуфабрикатов и продукции 5 разряда ФИО5 (не проведен учет данного инцидента в журнале учета инцидентов, АКТ № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.п. 5, 6, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Ростехнадзора №от ДД.ММ.ГГГГ;

- отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности на проектную документацию «Техническое перевооружение производства ИОС...» шифр <данные изъяты> цеха№, произведен монтаж систем контроля в корпусе 115 (бесконтактного уровнемера в хранилище едкого натра поз. 603/1, схем блокировки насосов поз. <данные изъяты> и светозвуковой сигнализации по максимальному уровню в поз. <данные изъяты> (Акт сдачи в эксплуатацию), что является нарушением ст. 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 21 ноября 2013 года;

- <данные изъяты>. Не установлен обратный клапан на нагнетательном трубопроводе насосов перекачки •зелоты и щелочи олеумный насос <данные изъяты>, олеумный насос поз. <данные изъяты> ОСК насос <данные изъяты>, щелочной насос <данные изъяты>, если нет другого устройства, предотвращающего перемещение транспортируемых веществ обратным ходом, нарушением ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 21 ноября 2013 года;

- без учета технических требований к безопасности оборудования для работы в химически опасных средах применяется (эксплуатируемые) центробежные насосы с сальниковым уплотнением для откачки олеума <данные изъяты>, олеумный насос <данные изъяты>, ОСК насос <данные изъяты> щелочной насос <данные изъяты> (в разделе 14 «Спецификация на основное технологическое оборудование и технические устройства» технологического регламента шифр <данные изъяты>, утвержденного 16 сентября 2013 года не соответствует техническая характеристика (марка) насосов склада кислот и щелочей, в соответствии с пунктом 37. Выбор оборудования ХОПО следует осуществлять в соответствии с технологическими исходными данными на разработку документации ХОПО, требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, исходные данные по щелочным насосам не представлены), что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 53, 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Не обеспечено удаление сброса в закрытые системы от вакуум системы насоса <данные изъяты> (Сброс стока осуществляется на земельную площадку корпуса), что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.п. 3.23, 5.6.5, 9.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Не обеспечивается в полной мере производственный контроль за техническим состоянием зданий опасного производственного объекта: не проведена работа в полном объеме по ремонту для поддержания надежного и безопасного уровня эксплуатации зданий <данные изъяты> по запланированным работам 2018 года (замечания по состоянию зданий аналогичны 2017-2018 года, копия из журналов осмотра 2017,2018, 2019, графики за 2018г. на 2019г); не произведен ремонт фундамента насоса <данные изъяты>; вакуум питателя <данные изъяты> (имеется частичное разрушение фундамента защитной плитки); нарушена целостность выхода воздуховода из корпуса аварийной вентиляции В-1 (требуется ремонт воздуховода <данные изъяты>), не проведен ремонт открытого лотка сбросов (сливной канал) в <данные изъяты>, лотка сбросов в защитном ограждении поддона хранилищ отработанной серной кислоты <данные изъяты> олеума <данные изъяты> (сливной канал имеет разрушения Фото). Итоговая документация о проведенных ремонтах не представлялась, акт выполненных работ отсутствует, отсутствует запись в поведенном ремонте в журнале осмотров), что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.п. 2.12, 8.3, 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора № от 11 марта 2013 года, п.п. 37, 361 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № от 21 ноября 2013 года; п.п. 1, 2, 40, ч.1 ст. 36 главы 5 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года №;

- Не предусмотрено дистанционное отключение для насоса стирола <данные изъяты> перемещающего горючую жидкость. (Технологический регламент шифр № <данные изъяты>, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных по дистанционному отключению), что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 4.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора № от 11 марта 2013 года;

- Не обеспечивается производственный контроль за технологической дисциплиной: не соответствует требуемой ФНП табличная форма раздела 8 «Контроль производства и управления технологическим процессом» технологического регламента шифр <данные изъяты> утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; не изложен радел технологического регламента «Возможные инциденты в работе и способы их ликвидации»; в разделе 11.3 «Защита технологических процессов и оборудования от аварий и травмирования работающих» не изложены полные данные по корпусам <данные изъяты> блокировки; в разделе 14 «Спецификация на основное технологическое оборудование и технические устройства» не соответствует техническая характеристика (марка) насосов склада кислот и щелочей), что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 31 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 21 ноября 2013 года, п.п. 37, 44, 45, 47, 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ООО ПО «Токем» генеральный директор ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведения о причинах неявки у суда отсутствуют. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО ПО «Токем» в отсутствие законного представителя ФИО2, с участием защитника Сурмина Д.В., поскольку права и законные интересы юридического лица нарушены не будут.

В судебном заседании защитник Сурмин Д.В. вину ООО ПО «Токем» в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что обществом были действительно допущены нарушения, однако в настоящее время нарушения устранены. Опасный производственный объект «Площадка цеха производства ионообменных смол» включен в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Кроме этого, обществом направлено уведомление в Сибирское управление Ростехнадзора о том, что все пункты протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время выполнены. Просит назначить минимально возможное наказание.

Главный государственный инспектор отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснила, что считает вину ООО ПО «Токем» в совершении административного правонарушения полностью установленной и доказанной.

Вина ООО ПО «Токем» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, помимо пояснений главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО ПО «Токем» (л.д.4-8);

- протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-18);

- копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов <данные изъяты> (л.д.19);

- картой учета опасных производственных объектов ООО ПО «Токем» (л.д. 20-25);

- планом мероприятий по выполнению протокола № (л.д.27-29);

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д.61-65);

- лицензией на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов (л.д.66);

- лицензией на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов (л.д.67-68);

- копией обращения ФИО5 (л.д.69-72);

- постоянным технологическим регламентом № П-334-13 (л.д.73-78);

- актом о несчастном случае на производстве № (л.д.79-81);

- сводным перечнем мероприятий по подготовке цехов и служб ООО ПО «Токем» в осенне-зимний период 2019-2020 года (л.д.83-92);

- годовым планом ремонтно-строительных работ на 2019 год (л.д.93-102);

- копией технического журнала эксплуатации здания корпуса № (л.д.104-107);

- копией технического журнала эксплуатации здания корпуса № (л.д.108-116);

- фототаблицей (л.д.117-124);

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО ПО «Токем» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку ООО ПО «Токем» организована деятельность с нарушением ст. 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.п. 2.12, 3.23, 4.1.2, 5.6.5, 8.3, 9.4, 11.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 года, п.п. 27, 29, 31, 37, 53, 56, 361 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 21 ноября 2013 года; п.п. 5, 6, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Ростехнадзора №от ДД.ММ.ГГГГ; п.п. 1, 2, 40, ч.1 ст. 36 главы 5 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 37, 44, 45, 47, 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием или бездействием, выраженным в неисполнении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Опасным производственным объектом в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, указанные в приложении №1 к настоящему Федеральному закону.

Юридическое лицо ООО ПО «Токем» согласно свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре № № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов.

Согласно перечню опасных производственных объектов, указанных в приложении к свидетельству о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре ООО ПО «Токем» эксплуатирует опасный производственный объект – площадку цеха производства ионообменных смол (цех №, <адрес>) регистрационный номер <данные изъяты>.

Судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО ПО «Токем», имея возможность для соблюдения норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации опасных производственных объектов, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате чего произошел несчастный случай – химический ожог глазного яблока работника ФИО5.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены в Федеральном законе от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (ст. 9).

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий указанных аварий юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 указанного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что деятельность ООО ПО «Токем» посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. В данном случае общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, целью которого является, в том числе обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей, не приняло надлежащие меры по соблюдению требований законодательства в сфере промышленной безопасности.

Таким образом, судом в судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО ПО «Токем» не соблюдает установленные нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности опасных производственных объектов запреты и ограничения, обеспечивающие промышленную безопасность.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО ПО «Токем» обязанностей в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, по данному делу не установлено.

Судья не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ поскольку инкриминируемое ООО ПО «Токем» правонарушение представляет угрозу личности и охраняемым общественным интересам.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО ПО «Токем».

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает фактическое признание ООО ПО «Токем» вины, совершение правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Данные обстоятельства судья признает в качестве исключительных, позволяющих применить правила ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ООО ПО «Токем» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного судья считает необходимым снизить размер назначенного ООО ПО «Токем». административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Токем» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Сибирскоен управление Ростехнадзора); л/сч <***>

ИНН №; КПП №; БИК №;

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 45000 01 6000 140; Код ОКТМО 32731000; отделение Кемерово г. Кемерово.

УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ООО ПО «Токем», что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю. Лопатина