Постановление № 5-1/2019 5-601/2018 от 20 марта 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 марта 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица – мастера участка водопровода ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО4, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

04 декабря 2018 г. в 11:00 часов на пересечении улицы Воровского и Комсомольского переулка в районе дома №10/9 города Вышний Волочек Тверской области, ФИО4, являясь мастером участка водопровода ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», в нарушение п. 13, 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, Ведомственных строительных норм ВСН 37-84 "Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 05 марта 1984 года, не выполнил п. 5.2.4, 5.2.6, 5.2.7 требований ГОСТ Р 50597-2017 по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении ремонтных работ оголовка смотрового колодца, а также не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения.

В судебное заседание должностное лицо – мастер участка водопровода ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО4 не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ФИО4, как должностное лицо - мастер участка водопровода ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении ремонтных работ оголовка смотрового колодца, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, положения ст. 1.5 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляют принцип личной ответственности физического лица за совершенное правонарушение, что исключает солидарную ответственность двух и более граждан или должностных лиц за совершение одного и того же противоправного деяния.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 04 декабря 2018 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» старшим лейтенантом полиции ФИО5 проведено обследование на пересечении улиц Воровского и Комсомольского переулка города Вышний Волочек Тверской области (участок дома №10/9), в ходе которого был выявлен недостаток в содержании дороги, а именно, разрушение оголовка смотрового колодца, расположенного на обочине.

Указанный факт зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04 декабря 2018 г. с фототаблицей.

По результатам проведенного обследования государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» старшим лейтенантом полиции ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - мастера участка водопровода ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО4.

Согласно договору аренды объектов недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» от 01.09.2012, обслуживание смотрового колодца, расположенного на пересечении улицы Воровского и Комсомольского переулка города Вышний Волочек Тверской области (участок д. 10/9) осуществляется ООО «Вышний Волочек-Спецстрой».

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности мастера участка водопровода входит осуществление технической эксплуатации сетей водоснабжения, составление графика проведения ремонта, контроль за техническим состоянием сетей водоснабжения, выполнение правил технической эксплуатации, охраны труда и требований пожаро-, и взрывобезопасности; обеспечение деятельности участка сетей водоснабжения при аварийных и чрезвычайных ситуациях, установление и своевременное доведение производственных заданий бригадам и рабочим в соответствии с производственным планом и графиками.

Из объяснений мастера участка водопровода ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО4 от 13.12.2018 следует, что он работает мастером в ООО «Вышний Волочек-Спецстрой». В его обязанности входит обеспечение проведения своевременного и качестваенного планово-предупредительного ремонта, составление графиков проведения ремонта обеспечение деятельности участка сетей водоснабжения при аварийных и чрезвычайных ситуациях, контроль за техническим состоянием сетей водоснабжения, рациональным расходованием материалов при выполнении ремонтных работ на сетях, выполнение правил технической эксплуатации, охраны труда и требований пожаро- и взрывобезопасности, установление и своевременное доведение производственных заданий бригадам и рабочим в соответствии с производственным планом и графиками. Приблизительно весной 2018 г., в каком месяце, точно не помнит, на пересечении улиц Воровского и Комсомольского переулка города Вышний Волочек Тверской области был поврежден оголовок смотрового колодца, расположенного на обочине. Как должностное лицо, он принял меры к устранению данного недостатка для безопасности дорожного движения транспортных средств и пешеходов, установили треногу с сигнальными лентами и закрыли колодец деревянным щитом. О данном недостатке доложил непосредственно своему руководству, а именно главному инженеру ФИО1. Сообщение поступило от жителей дома № 10/9 по Комсомольскому переулку города Вышний Волочек, о чем сделана соответствующая отметка у диспетчера. В график проведения ремонта данный смотровой колодец не включил, в связи с тем, что им было доложено руководству о данном недостатке, на что ему руководством, в лице главного инженера ФИО1 было сказано, что они сами решат, когда его ремонтировать. Принимались ли какие-либо действия руководством ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» по устранению данного недостатка, ему неизвестно. С весны 2018 г. по настоящее время им, как мастером у4частка, по настоящее время не принималось.

Согласно должностной инструкции главный инженер ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» относится к категории руководителей. В должностные обязанности главного инженера входит организация ведения учета ремонтных работ, руководство мероприятиями по капитальному и текущему ремонту водоснабжения. Канализации, инженерного оборудования, осуществление контроля за техническим состоянием и использованием водопроводно-канализационных сетей и предоставлением коммунальных услуг.

Из объяснений главного инженера ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 от 17.12.2018 следует, что весной 2018 г., в каком месяце, точно не помнит, на пересечении улицы Воровского и Комсомольского переулка города Вышний Волочек Тверской области был поврежден оголовок смотрового колодца, расположенного на обочине, возле дома №10/9, лично он не видел, кто его повредил. Информация о повреждении оголовка смотрового колодца поступила в виде заявки от граждан, по номеру диспетчерской службы по телефону <***> в виде анонимного сообщения. Им было дано указание мастеру ФИО4 выехать на место повреждения оголовка смотрового колодца с целью проведения мероприятий, направленных на исключения возникновения аварийных ситуаций, оградить его треногами и сигнальной лентой, а также надвинуть крышку оголовка смотрового колодца на прежнее место. Выехав на место, аварийная бригада установила, что повреждение оголовка смотрового колодца были произведены во время дорожных работ грейдером. После этого их организацией было сообщено в Администрацию города Вышний Волочек о данном происшествии, а также о причастности к нему МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» ФИО2 и ФИО3 Затем их организация ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» вступила в переписку с Администрацией города Вышний Волочек Тверской области, в это время их организацией ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» были приняты меры по недопущению аварийных ситуаций, а именно, поправили крышку оголовка смотрового колодца. Переписку вели на протяжении полугода 2018 года, передав Администрации города Вышний Волочек Тверской области смету по ремонту данного смотрового колодца. Когда вновь был поврежден данный оголовок смотрового колодца, расположенный на пересечении улицы Воровского и Комсомольского переулка города Вышний Волочек Тверской области, не знает, сообщений на телефон аварийной диспетчерской службы <***> больше не поступало.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу, что со стороны должностного лица – мастера ФИО4 своевременно были предприняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, после поступления информации о повреждении оголовка смотрового колодца, расположенного на пересечении улицы Воровского и Комсомольского переулка города Вышний Волочек Тверской области, установлена тренога с сигнальными лентами и закрыт колодец деревянным щитом. При этом он сообщил непосредственному руководителю – главному инженеру ФИО1 о выявленных повреждениях.

Судья принимает во внимание, что согласно представленным должностным инструкциям, организация учета ремонтных работ и непосредственное руководство мероприятиями по проведению текущего ремонта, возложена на главного инженера ООО «Вышний Волочек-Спецстрой».

При этом вместо того, чтобы организовать проведение работ по текущему ремонту оголовка смотрового колодца, руководством ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», согласно объяснения главного инженера данной организации, велась переписка с Администрацией города Вышний Волочек по вопросу установления лица, ответственного за устранение выявленного повреждения дороги.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО4, как мастер участка водопровода ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт автомобильной дороги, расположенной на пересечении улиц Воровского и Комсомольского переулка города Вышний Волочек Тверской области (участок дома №10/9).

Таким образом, должностное лицо - мастер участка водопровода ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО4 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, судья учитывает, что событие административного правонарушения, выявленное по обращению граждан, и в связи с чем отобраны имело место весной 2018 г., после выявления которого ФИО4 принял зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО4 вменяется совершение правонарушения, датированное 04.12.2018 (спустя более полугода после выявления), при этом каких-либо обращений за этот период в ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» на предмет повреждения оголовка смотрового колодца не поступало.

В силу положений частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.834, пунктом 2 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - мастера участка водопровода ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО4 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова