Постановление № 5-390/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-390/2018

Дело № 5-390/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 14 сентября 2018 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос.Арсентьевка,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» 12.09.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/175 от 22.02.2018г. и приказа 01-06-01/506 от 23.08.2018г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО ОЭУ «Блок №2 ш. Анжерская-Южная» на объекте: конвейерный штрек 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская обл, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. При контрольном замере расхода воздуха поступаемого к всасу ВМП, проветривающего выработку установлено, что при расчетном количестве Qвc. ВМП -1005мЗ/мин, при открывании дверей вентиляционного шлюза №22 на промштреке 7-1-4 расход воздуха снижается до Qвc. ВМП - 856м3/мин, что говорит о неустойчивости проветривания данной выработки. Вентиляционный шлюз №22 не обеспечен средствами контроля за положением дверей, отсутствует блокировка от закорачивания вентиляционной струи воздуха.

Нарушена ст.9 ч.1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116- ФЗ, пункт 121,137,151 ФН и П области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

2. В период с 05 по 10 сентября 2018г по показаниям стационарной аппаратуры Микон-III имелись неоднократные повышения газа метана перед ВМП, проветривающего выработку. Максимальная концентрация СН4 на датчике М2=2=7(установленный порог - 0,5%) составила 0,7% 05.09.18г, при этом загазирование не было зарегистрировано и расследовано в установленном порядке. Данные превышения возможны только из-за рециркуляции воздуха у всаса ВМП, так как не обеспечивается устойчивая его подача. О произошедшем загазировании не проинформированы надзорные органы.

Нарушен пункт 121, 122, 123, 158, 198, 199 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. В районе дегазационной скважины 51КшА на противоположной стороне выработки у висячего борта обнаружено местное скопление метана с концентрацией - 2,37% и 2,53%, зарегистрированная приборами АТЕСТ №№ 1877, 18850. Обстоятельства и причины превышения норм содержания метана в выработке не расследованы в установленном порядке.

Нарушен пункт 1, 122, 123, 158, 198 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

4. На момент проверки неисправен стационарный датчик контроля метана на исходящей струе воздуха (СН4-7,1%, при фактическом содержании СН4-0,3%), отсутствует датчик контроля слоевых скоплений метана в призабойном пространстве выработки (датчик установлен в нише для бурения скважин ограждающей дегазации), при подачи МВС (концентрация СН4- 2,25%) на стационарный датчик ( забойный ) получено показание содержания метана СН4-1,69%.

Нарушен пункт 194 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

5. Схема размещения стационарной аппаратуры АГК и электрооборудования данной выработки не соответствует фактическому положению.

Нарушен пункт 404 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

6. Не обеспечивается сохранение архивных данных со стационарного датчика контроля метана М 2=2=4 (у бурового станка) с 01.09.18г до 10-30час 12.09.18г.

Нарушен пункт 194 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах", п. 155 Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах.

7. Не заглушена или подключена к дегазационному трубопроводу скважина пластовой дегазации №7ПД (скважина заткнута ветошью), не производится изоляция устья скважин от разгрузочного веера по всей выработке.

Нарушен пункт 166 ФН и П в области ПБ " Правила безопасности в угольных шахтах", п. 5 "Инструкция по изоляции неиспользуемых.. . в угольных шахтах".

8. Монтаж УРВ выполнен с нарушением требований, на сопряжении с вспомогательным бремсбергом №1 вместо сопряжения с монтажной камерой 7-1-5.

Нарушен пункт 151,159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью трудящихся занятых на производстве работ по проведению конвейерного штрека 7-1-5 от вспомогательного бремсберга №1.

Представители ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, вину юридического лица не оспаривали, пояснили, что в настоящее время работы по устранению нарушений проведены, все выявленные нарушения устранены.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что установленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, устранены ли в настоящее время все выявленные нарушения подтвердить не может, т.к. проверки на предмет выполнения юридическим лицом предписания не проводилось, считает, что для устранения нарушений юридическому лицу понадобится время до 20 суток.

Выслушав представителей юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 121,122,123,137,151,158,159,166,194,198,199,404 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704. (п. 121).

- Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам.

Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%.

Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.

Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам. (п. 122).

- При несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты. (п. 123)

- Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств.

Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, сооружают из негорючих материалов.

Вентиляционные устройства должны иметь блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, приводящему к закорачиванию вентиляционной струи.

Конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты.

На вентиляционных устройствах устанавливают аншлаг с указанием номера сооружения, нормативных и фактических утечек воздуха. (п. 137)

-В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП.

Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения. (п. 151)

- Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 4 к настоящим Правилам (п. 158)

- При превышении концентраций метана, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам, в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 636 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2012 г., регистрационный N 26463; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 13) (далее - Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований). При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%. (п. 159)

- В газовых шахтах дегазацию проводят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 315 "О допустимых нормах содержания взрывоопасных газов (метана) в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 18, ст. 2642). Порядок проектирования дегазационных работ, оснащения и эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций (установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации источников газовыделения, определения объемов извлекаемого из источников газовыделения метана, контроля параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями Инструкции по дегазации угольных шахт. (п. 166)

- В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК. (п. 194)

- Загазирования горных выработок подлежат расследованию и учету в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований. (п. 198).

- Сведения о превышении допустимой концентрации метана передают в территориальные органы Ростехнадзора и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (п.199)

- На выемочных и подготовительных участках разрабатывают структурные схемы электроснабжения и управления очистным (проходческим) комплексом или комбайном, на которых указаны состав и размещение в горных выработках (в лавах и на штреках) коммутационной аппаратуры, собранной в распределительный пункт (далее - РП), и отдельно от него - машины, оборудование, кабели, пульты, датчики и исполнительные устройства стационарной автоматической аппаратуры газового контроля, направление и характеристика (поступающая, исходящая) вентиляционной струи. Изменения в схему электроснабжения вносят не позднее чем на следующие сутки. Электроснабжение, выбор и проверку электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В выполняют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 627 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 февраля 2013 г., регистрационный N 26995; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 16) (Инструкция по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В). (п. 404).

В соответствии с п. 155 Приказа Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 08.08.2017) "Об утверждении Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах" обязательному хранению в течение 1 года подлежат данные, получаемые от датчиков основных измерительных каналов, и в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением.

Для хранения данных используется компьютерная техника, при этом электронные архивы дублируются не менее чем на двух технических устройствах (компьютерах, устройствах хранения). Для хранения используются различные носители информации с учетом обеспечения возможности работы с ними на нескольких компьютерах шахты.

Согласно п. 5 Инструкции по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах" в шахтах должны быть изолированы: неиспользуемые горные выработки; разведочные горные выработки, не используемые для технологических целей, в том числе тупиковые; выработанное пространство отработанных выемочных единиц; выработанное пространство отрабатываемых выемочных участков. В газовых шахтах должны быть изолированы тупиковые скважины, не используемые для технологических целей. Для изоляции дегазационных скважин в их устьях устанавливаются металлические заглушки с прокладками из негорючего материала. Выработанное пространство отрабатываемых выемочных участков следует изолировать в соответствии с документацией на выемку полезного ископаемого (ведение очистных работ).

С учетом изложенного, действия ООО «ОЭУ Блок №2 ш. «Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.09.2018 года № 07-69, актом проверки № 07-01-03-53-100 от 12.09.2018г., предписанием № 07-01-03-53-100 от 12.09.2018г.

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушений юридическим лицом, а также мнение представителя Ростехнадзора, суд считает правомерным приостановить деятельность по производству работ по проведению конвейерного штрека 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная», сроком на 5 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 28.07.2018 г. производство работ по проведению конвейерного штрека 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная» запрещено с 16-50 часов 12.09.2018 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по проведению конвейерного штрека 7-1-5 от вспомогательного бремсберга № 1 пл. XXVII на ООО «ОЭУ Блок №2 шахта «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, сроком на пять суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16-50 часов 12.09.2018 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: