Решение № 2-871/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-871/2017

№ 2-871/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кравцовой Е.А.,

при секретаре Самбетовой Ж.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Калимулина Р.В.,

представителя ответчика ООО «Парк-Отель» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Парк-Отель», Алябьеву Сергею Олеговичу о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, запрещении эксплуатации автостоянки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Орска (далее – Прокурор) обратился в Октябрьский районный суд г. Орска с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Парк-Отель» (далее ООО «Парк-Отель»), в котором просил возложить на ответчика обязанность прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> путем прекращения функционирования на указанном земельном участке автозаправочной станции и освобождения земельного участка от объектов автозаправочной станции, а также путем прекращения использования земельного участка для размещения автостоянки.

В обоснование иска указал, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района, выявлено, что ООО «Парк-Отель» использовало земельный участок, расположенный по адресу: г<адрес> не по целевому назначению. Так, на земельном участке расположена автостоянка и автозаправочная станция. Факт нецелевого использования земельного участка подтверждается актом проведенной проверки, а также представленными участвовавшими в проверке специалистами контролирующих органов справками и информациями о выявленных нарушениях. Считает, что на собственника земельного участка ООО «Парк-Отель» необходимо возложить обязанность по прекращению нецелевого использования земельного участка путем освобождения земельного участка от объектов автозаправочной станции, а также путем прекращения использования земельного участка для размещения автостоянки.

Помимо этого, необходимость прекращения использования земельного участка для размещения автозаправочной станции обусловлена выявленным в ходе проверки многочисленными нарушениями требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации автозаправочной станции.

Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию автозаправочной станции по адресу: <адрес> не выдавались, при ее эксплуатации допускаются многочисленные нарушения «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), зафиксированные в акте проверки.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 12 мая 2017г. указанное гражданское дело передано по подсудности на рассмотрение Ленинского районного суда г.Орска.

Определением от 05.06.2017 года гражданское дело принято к производству Ленинского районного суда г. Орска.

Определением суда от 14 июля 2017г, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица привлечении ИП ФИО2

Определением суда от 11 августа 2017 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен ФИО3, фактически осуществляющий деятельность, связанную с реализацией бензина на автозаправочной станции, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои исковые требования, просил возложить на ООО «Парк-Отель» обязанность прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> путем прекращения функционирования на указанном земельном участке автозаправочной станции и автостоянки.

Определением суда от 06.10.2017 года производство по делу в части требований к ООО «Парк-Отель», о обязании прекратить нецелевое использование земельного участка путем прекращения функционирования автозаправочной станции, а также к ФИО3 - в полном объеме – прекращено в связи с отказом истца от иска.

Определением суда от 06.10.2017 года принято к производству уточненное исковое заявление прокурора Октябрьского района (л.д. 137-139), в котором истец просил возложить на ООО «Парк-Отель», Алябьева С.О. обязанность по устранению следующих нарушений требований противопожарной безопасности на автостоянке, расположенной по адресу: <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- обеспечить в помещении сторожки наличие автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в случае пожара;

- обеспечить здание сторожки первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности;

- обеспечить автостоянку, здание сторожки наружным противопожарным водоснабжением;

- прекратить хранение инвентаря и различных материалов в тамбуре выхода сторожки;

- обеспечить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

- прекратить эксплуатацию в помещении сторожки проводов с видимыми повреждениями изоляции;

- оборудовать автостоянку площадкой для хранения первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты и пожарного инструмента;

- разработать и утвердить инструкцию в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ;

- назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

- обеспечить доступ лиц к работе на объекте после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Запретить эксплуатацию автостоянки на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> до устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности, а также до изменения разрешенного использования указанного земельного участка.

Этим же определением судом к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Алябьев С.О., фактически осуществляющий деятельность по хранению автомобилей на земельном участке по адресу: г<адрес>

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Калимулин Р.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Парк-Отель» ФИО1, действующий на основании доверенности от 12.02.2017 года, в судебном заседании возражал против заявленных требований, поскольку ООО «Парк-отель» не занимается деятельностью по предоставлению услуг автостоянки на принадлежащем ему участке. Полагает, что истцом не предоставлено доказательств того, что ООО «Парк-Отель» имеет отношение к данной деятельности, либо передал земельный участок для организации данной деятельностью, либо иным способом способствует нарушению законодательства. Кроме того, полагает, что истцом не предоставлены доказательства наличия угрозы причинения вреда деятельностью автостоянки.

Третье лицо ФИО2, ответчик Алябьев С.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Разрешением Администрации г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № было разрешено строительство объекта капитального строительства – комплекса профилактория – гостиницы на 100 мест. Срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9)

Согласно Распоряжению Главы города Орска Оренбургской области от 19.06.2008 года № 2631-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства гостиницы, утвержден градостроительный план земельного участка, предназначенного для строительства гостиницы <адрес> (л.д.10).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок общей площадью 16032 кв.м., назначение: земли населенных пунктов под размещение существующего незавершенного строительства здания профилактория, адрес: установлено относительно ориентира объект незавершенного строительства, литер Е, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> кадастровый номер №, принадлежит на праве собственности ООО «Парк-Отель» (л.д. 11).

Из пояснений сторон установлено, что здание профилактория в настоящее время не достроено.

Право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> принадлежит ООО «Парк-Отель» (л.д. 12).

13.02.2017 года старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Фокиным В.В. составлен акт обследования автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> В ходе обследования был выявлен ряд нарушений.

Из справки по результатам участия специалистов Юго-Восточного территориального отдела по Оренбургской области следует, что по <адрес> располагается стоянка для хранения легкого автотранспорта и автомашин «Газель». Участок огорожен, имеется нумерация стояночных мест – 50. По данным публичной кадастровой карты, расстояние от ограждения участка автостоянки до фасада близ расположенного дома по <адрес> составляет 38м., до торца здания бассейна «Дельфин» - 62 м., до здания гостиницы «Фортеция» - 80 м. согласно таблице 7.1.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - разрыв от сооружений для хранения легкого автотранспота вместимостью 11-50 машино-мест до фасадов жилых домов и торцов с окнами должен составлять 15 м., до торцов жилых домов – 10 м., до территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта – 50 м., до территории ЛПУ стационарного типа, открытые спортивные сооружения общего пользования, места отдыха населения – 50 м. Расстояние выдерживается.

Согласно информации Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Орска земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Орск», утвержденным решением Орского городского Совета депутатов от 06.10.2008 года № 41-684, расположен в общественно-деловой зоне. Часть земельного участка расположена в сфере действия ограничений водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Елшанка и санитарно-защитной зоны предприятий. Основные виды разрешенного использования: административно-управленческие учреждения, офисы, конторы организаций различных форм собственности, суды, прокуратура, нотариальные конторы, ОВД, ГИБДД, военные комиссариаты, юридические консультации, профессионально-технические, средние, специальные и высшие учебные заведения, отделения связи, отделения банков, осуществляющих прием коммунальных платежей, аптеки, общежития, связанные с производством и образованием, кредитно-финансовые учреждения, научные, проектные конструкторские организации за исключением лабораторий биологического профиля или индустриальных технологий, учреждения культуры и искусства (клубы, кинотеатры, театры, концертные залы, цирки, лектории и иные подобные объекты), предприятия общественного питания (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые и иные подобные объекты), гостиницы, мотели, библиотеки, архивы, музеи, выставки, бани, банно-оздоровительные комплексы, торговые павильоны и киоски, продовольственные магазины, непродовольственные магазины, торговые комплексы и центры, торгово-развлекательные комплексы и центры, опорные пункты охраны порядка, здания и сооружения физкультурно-оздоровительные и спортивные.

Постановлением межмуниципального отдела по Новоорскому району, г. Орску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о назначении административного наказания ООО «Парк-Отель» было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. ООО «Парк-Отель» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из письма Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку №1632-2-9-14 (л.д. 154-155) установлено, что была проведена совместная проверка по соблюдению требований законодательства на автостоянке по адресу: <...>. В ходе проведенного осмотра объекта были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности (далее – нарушения требований пожарной безопасности):В помещении сторожки отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара. Указанные нарушения непосредственно влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

Здание сторожки не обеспечено первичными средствами пожаротушения согласно норм положенности.

Автостоянка, здание сторожки не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением.

В тамбуре выхода сторожки осуществляется хранение инвентаря и различных материалов.

Не обеспечена очистка объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В помещении сторожки провода эксплуатируются с видимыми повреждениями изоляции.

На автостоянке не оборудована площадка для хранения первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты и пожарного инструмента.

Не разработана и не утверждена инструкция в соответствии с требованиями, установленными разделом 8 ППР в РФ.

Не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Факт нарушений требований пожарной безопасности ответчиками не оспаривается, доказательств обратного ими не представлено.

Из Соглашения о сотрудничестве (л.д. 56) следует, что между ООО «Парк-Отель» и ИП ФИО2 заключено соглашение, в соответствии с которым последний принимает на себя обязательства по обеспечению сохранности здания, а также недопущения третьих лиц на огороженную территорию.

Из пояснений сторон установлено, что указанное соглашение прекратило свое действие, ИП ФИО2 не использует спорный земельный участок.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности) организации в лице своих руководителей обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 1-3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является иск о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. По смыслу указанной нормы, запрет деятельности может носить и временный характер – до устранения опасности, угрожающей неопределенному кругу лиц.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности, лицом обязанным к соблюдению требований пожарной безопасности являются в частности собственник имущества и лицо, имеющее права владения пользования или распоряжения в отношении имущества.

Учитывая установленные выше обстоятельства и применимые к настоящему спору нормы материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению лишь в отношении ООО «Парк-Отель» в связи со следующим.

Судом установлен факт нарушения требований пожарной безопасности. Исходя из возможности иска о восстановлении состояния, существовавшего до нарушения права, лицо, обязанное к соблюдению обязательных требований, может быть обязано к устранению их нарушения.

При этом нарушения требований противопожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрожают сохранности имущества, хранящегося на автостоянке. На автостоянке хранятся транспортные средства, которые сами по себе являются легковоспламеняющимися объектами. В этих условиях автостоянка захламлена горючим мусором, отсутствуют средства пожаротушения, не обеспечена пожарная сигнализация. При этом также нарушаются требования законодательства о запрете курения в указанных местах. В таких условиях риск возникновения пожара реален и носит непосредственных характер. В случае возникновения пожара он гарантированно причинит вред хранящимся на стоянке транспортным средствам и работникам автостоянки. В связи с этим возражения ООО «Парк-Отель» о том, что опасность причинения вреда отсутствует, подлежит отклонению.

Исковые требования заявлены к собственнику земельного участка, на котором находится автостоянка, а также к лицу, которое якобы осуществляет ее эксплуатацию.

В качестве единственного доказательства организации и эксплуатации автостоянки Алябьевым С.О. прокурором представлен факс начальника МУ МВД «Орское» (л.д. 158), в котором указано, что данный факт установлен «в ходе оперативно-розыскных мероприятий».

При этом, оригинал приведенного письма суду не предоставлялся, сам текст письма не позволяет суду установить источник осведомленности начальника МУ МВД «Орское» об информации, которую он сообщает Прокурору, содержание проведенных ОРМ документ не раскрывает. Таким образом, указанный документ не отвечает даже минимальным требованиям достоверности, предъявляемым к доказательствам.

В связи с этим, суд полагает, что эксплуатация автостоянки Алябьевым С.О. истцом не доказана. Следовательно, по отношению к нему исковые требования не могут быть удовлетворены.

Судом не могут быть приняты возражения представителя ООО «Парк-Отель» о том, что данное юридическое лицо не осуществляет деятельность по хранению автомобилей. Данное лицо является собственником земельного участка, на котором организована автостоянка. Согласно процитированной выше статье 38 Закона о пожарной безопасности, собственник объекта в первую очередь отвечает за пожарную безопасность объекта. Именно собственник как носитель абсолютного вещного права, которое публично отражено в реестре прав на недвижимое имущество (ЕГРН), является известным всем правообладателем земельного участка. Именно собственник в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания имущества. Следовательно собственник должен отвечать перед всеми третьими лицами за состояние своего имущества и в том числе за опасность, которую это имущество представляет для окружающих.

Наличие каких-либо относительных обязательственных отношений между собственниками и непосредственными владельцами имущества (например, арендаторами) не влияет на ответственность собственника перед третьими лицами, но может быть использовано как основание для претензий собственника к арендатору. Наличие незаконного владельца также не освобождает собственника от ответственности, поскольку он может истребовать имущество из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Таким образом, ООО «Парк-Отель» является надлежащим ответчиком по делу, именно в отношении него заявленные требования о обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а также о запрете деятельности автостоянки до устранения указанных нарушений подлежат удовлетворению, а доводы ответчика о том, что он в действительности не эксплуатирует автостоянку подлежат отклонению по приведенным выше соображениям.

Здание автостоянки расположено в общественно-деловой зоне (ОД), а также в зоне действия ограничений водоохраной зоны (ОД,ВО,СЗЗ) и прибрежной защитной полосы реки Елшанки (ОД.ПЗ.СЗЗ) и санитарно-защитной зоны предприятий (СЗЗ), установленной «Правилами землепользования и застройки МО г. Орск», которые утверждены решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области № 41-684 от 06.10.2008 года. Размещение автостоянки в данной зоне не относится к основным и условно разрешенным видам разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч.10 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

В нарушение приведенных правовых норм, указанный земельный участок используется ответчиком не по назначению. Эксплуатация автомобильной стоянки по адресу: <адрес> осуществляется ООО «Парк-Отель» с нарушением основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельного участка. При этом, с учетом того, что нарушение вида разрешенного использования земельного участка сопряжено с опасностью для окружающей среды и жизни и здоровья человека, суд приходит об удовлетворении требований истца о запрете деятельности автостоянки в связи с нарушением ответчиком вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 12, 1065 ГК РФ, ст. 45, 198-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Парк-Отель», Алябьеву Сергею Олеговичу о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, запрещении эксплуатации автостоянки удовлетворить частично.

Обязать ООО «Парк-Отель» обязанность по устранению нарушений требований противопожарной безопасности на автостоянке, расположенной по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить в помещении сторожки наличие автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в случае пожара;

- обеспечить здание сторожки первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности;

- обеспечить автостоянку, здание сторожки наружным противопожарным водоснабжением;

- прекратить хранение инвентаря и различных материалов в тамбуре выхода сторожки;

- обеспечить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

- прекратить эксплуатацию в помещении сторожки проводов с видимыми повреждениями изоляции;

- оборудовать автостоянку площадкой для хранения первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты и пожарного инструмента;

- разработать и утвердить инструкцию в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ;

- назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

- обеспечить доступ лиц к работе на объекте после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Запретить ООО «Парк-Отель» эксплуатацию автостоянки на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> до устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности, а также до изменения разрешенного использования указанного земельного участка, на позволяющее размещение на нем автостоянки.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Алябьеву Сергею Олеговичу о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, запрещении эксплуатации автостоянки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2017 года

Судья Кравцова Е.А.