Решение № 12-67/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-67/2018

к делу № 12-67/18.


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующей судьи Дадаш И.А.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено административное дело ФИО1,

представителя Россельхознадзора ФИО2,

при секретаре Погореловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО3 о назначении административного наказания от 10.05.2018 года о привлечении её к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит отменить постановление от 10.05.2018 года, которым она привлечена к ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Обосновывая жалобу, ФИО1 показала, что в результате проведенной проверки Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выявлен факт не использования ею земельного участка в сельскохозяйственном производстве. На участке не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что способствовало зарастанию сорной травой более 30% площади земельного участка площадью 1,3003 га. Для участия в составлении постановления от 10.05.2018 года она надлежащим образом не вызывалась, в связи с чем была лишена возможности представлять замечания, доказательства, в том числе относительно содержания протокола. Постановление вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Просит постановление от 10.05.2018 года отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебном заседании показал, что в рамках проведенной проверки в отношении ФИО1 на земельном участке сельхозназначения с К№, площадью 1,3003 га находящемся в пользовании ФИО1 расположенном в границах Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края был выявлен факт не использования ФИО1 з/участка в сельскохозяйственном производстве. На участке не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что способствовало зарастанию его многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Степень зарастания древесно-кустарниковой растительностью составляет 30% площади земельного участка. ФИО1 обоснованно была привлечена к ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, её вина подтверждена материалами дела, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом. Постановление от 10.05.2018 года вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Исходя из ч.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства и т.д.

Как следует из ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях; привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования /ст.85 ЗК РФ/.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной начальником Усть-Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора установлено, что ФИО1 на земельном участке сельхозназначения с К №, площадью 1,3003 га находящемся в пользовании ФИО1, расположенном в границах Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, установлено, что з/участок не используется ФИО1 в сельскохозяйственном производстве. На участке не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что способствовало зарастанию его многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Степень зарастания древесно-кустарниковой растительностью составляет 30% площади земельного участка, то есть в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением по делу №29-З/2018-101 о назначении административного наказания от 10.05.2018 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д.6-8).

Суд считает, что все обстоятельства дела начальника Усть-Лабинского МО ВФН при вынесении постановления от 10.05.2018 года были исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, действующего на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности, они обоснованны и подтверждены представленными суду доказательствами, данное должностное лицо правомерно пришло к выводу о доказанности как события, так и состава правонарушения в действиях ФИО1, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, - как неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи,

При вынесении постановления не нарушены и процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ, в том числе положения ст.29.10 КоАП РФ. Наказание ФИО1, как физическому лицу, в виде административного штрафа – 3000 рублей назначено в рамках санкции вмененной ей статьи закона – ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы ФИО1 не установлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 об отмене обжалуемого постановления от 10.05.2016 года не имеется, что является основанием жалобу оставить без удовлетворения, как необоснованную.

Руководствуясь ст.ст.30.3,30.6,30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Усть – Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о назначении административного наказания по делу № 29-З/2018-101 от 10.05.2018 года о привлечении физического лица – ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу физического лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: И.А. Дадаш