Решение № 12-33/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-33/2017

№ 12-33/2017


РЕШЕНИЕ

с. Абатское 04 декабря 2017 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,

при секретаре Чикишевой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО6 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 13 сентября 2017 года заместителем начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО6, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением № заместителя начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 13.09.2017 года начальник участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО6 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

С данным постановлением должностное лицо ФИО6 не согласился и обратился в Абатский районный суд с жалобой на постановление от 13.09.2017 года, мотивируя доводы жалобы тем, что на основании государственного задания, утвержденного Приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 22.12.2015 года и договора купли-продажи лесных насаждений № от 17.02.2016 года, которым предусмотрено проведение выборочной рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, выполнялись работы по выборочной санитарной рубке на участке, расположенном по адресу: Тюменская область Абатский район Абатское лесничество, Абатское сельское участковое лесничество, лесной квартал 317, лесотаксационный выдел 93, площадью 5,8 га. На данный участок имеется заключение № от 07.10.2016 года, подписанное участковым лесничим ФИО2 и начальником участка ФИО6, согласно которому работы приняты без замечаний. При проверке участка 05.06.2017 года выявлены нарушения: отклонение площади лесосеки более 3% от отчетной – 31% (рубка проведена на площади 4,0 га); неудовлетворительное отграничение и оформление в натуре площади лесосеки (неясность границ отвода, отсутствие столбов или надписей на них и несоответствие ОСТу 56-44-88); не поставлено 20 столбов в лесотаксационном выделе 93 лесного квартала 317 Абатского сельского участкового лесничества урочище Майское СП Абатского лесничества Тюменской области. Считает, что нарушение в виде отклонения площади лесосеки более 3% от отчетной место не имело, поскольку ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» осуществляло рубку в соответствии с договором купли-продажи, которым предусматривается рубка только отмеченных деревьев. Выделение деревьев в рубку осуществлялось клеймением. Согласно акту № от 05.06.2017 года установлено, что рубка неклейменых деревьев от общего количества, подлежащих вырубке, составляет 0,5%. Также не согласен с нарушением о неустановке столбов, поскольку установка новых (недостающих столбов) при проведении рубки не предусмотрена, при проведении рубки не допускается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях. Установка столбов производится при проведении отвода лесосеки. При проверке 05.06.2017 года повреждение столбов не выявлено. Таким образом, считает, что он осуществлял деятельность в рамках государственного задания и договора купли-продажи, требования, предъявляемые Департаментом лесного комплекса Тюменской области (Ишимский межрайонный отдел) являются превышением государственного задания. Просит постановление от 13.09.2017 года о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, считает, что работы были выполнены в полном объеме, согласно заключению работы приняты без замечаний.

Заместитель начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 суду пояснил, что ФИО6, являясь ответственным лицом за исполнение государственного задания по мероприятиям, направленным на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, допустил нарушения. Считает, что данное правонарушение является длящимся, поскольку обнаружено было при натурном осмотре 05.06.2017 года. Кроме того, суду пояснил, что работы на основании государственного задания проводились в 2016 году. Согласно заключению о приемке выполненных работ были приняты 07 октября 2016 года без замечаний. Считает, что действия ФИО6 имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ, как нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В силу ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Статья 16.1 Лесного кодекса РФ устанавливает, что лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в части 1 настоящей статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. (ч. 2)

После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки. (ч. 3)

Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (ч.4)

Из обстоятельств дела следует, что 02.08.2017 года начальником управления федерального государственного лесного надзора департамента лесного комплекса Тюменской области направлено поручение начальнику Ишимского МО управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны Департамента) о проведении в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осмотра лесных участков.

По результатам натурного осмотра 05.06.2017 года лесного участка в лесном квартале 317, лесотакционного выдела 93, Абатское лесничество, Абатское сельское участковое лесничество с оценкой мероприятия при государственной инвентаризации лесов с привлечением ведущего инженера ФИО3 и участкового лесничего Абатского лесничества ГКУ ТО «Тюменьлес» ФИО2 по осветлению и очистке выявлены следующие нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования:

-отклонение площади участка более 3% от отчетной -31%;(рубка проведена на площади 4,0 га;

-неудовлетворительное отграничение и оформление в натуре площади лесного участка (неясность границ отвода, отсутствие столбов или надписей на них и несоответствие их ОСТу 56-44-80);

В соответствии с ч.2 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужил факт выявления 05 июня 2017 года нарушений при государственной инвентаризации лесов, которые были проведены и согласно заключению приняты 07 октября 2016 года.

Согласно приказу о переводе на постоянную работу, дополнительному соглашению к трудовому договору и должностной инструкции в обязанности ФИО6 входит выполнение работ в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах закрепленного за ним участка. За ФИО6 закреплен лесной квартал 317, лесотаксационный выдел 93, площадью 5,8 га. по адресу: Тюменская область Абатский район Абатское лесничество, Абатское сельское участковое лесничество.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо ФИО1 руководствовался приказом МПР и экологии от 27.06.2016 № 367 « Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки». Однако данный приказ действует с 10.01.2017 года, поскольку в соответствии с пунктом 5 данный документ вступает в силу со дня признания утратившим силу Приказа Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, который утрачивает силу в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 19.09.2016 № 378, вступающего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации – 30.12.2016 года)

Из материалов дела следует, что инкриминируемое в вину ФИО6 правонарушение имело место до принятия приказа МПР и экологии от 27.06.2016 № 367 « Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки».

Согласно ч. 1 ст. 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Представленный должностным лицом ФИО1 приказ от 03 ноября 2017 года об отмене заключения от 07 июня 2016 года о приемке выполненных работ суд не может принять во внимание, поскольку на момент вынесения постановления данный документ принят не был.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся, следовательно, временем совершения правонарушения является день, когда соответствующие работы были проведены и приняты. Согласно заключению ФИО6 выполненные работы были сданы 07 июня 2016 года, на момент вынесения постановления данное заключение отменено не было.

Следовательно, должностным лицом в нарушение ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ при квалификации действий ФИО6 был применен недействующий закон, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела установлено, что на указанном участке леса по договору подряда №-П от 29 февраля 2016 года работы по выборочной санитарной рубке производил ФИО4 Согласно сдачи-приемки заготовленной древесины к договору подряда от 14 марта 2016 года работы от подрядчика принял и.о.директора Абатского филиала ФИО5

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о различных лицах, принимавших участие в лесохозяйственной деятельности (выборочной санитарной рубке) на вышеуказанном участке леса.

Кроме того, из объяснений ФИО6 следует, что работы по выборочной санитарной рубке проводились в 2016 году согласно государственному заданию.

Согласно заключению № от 07 октября 2016 года работы по выборочной санитарной рубке соответствуют государственному заданию, приняты без замечаний.

Представленные должностным лицом документы об отмене положительного заключения о приемке выполненных работ суд не может принять во внимание, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления данного заключения не было принято.

Суд считает, что представленные материалы дела не содержат достоверных и достаточных доказательств, указывающих на совершение правонарушение и наличие вины в действиях начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО6 в совершении инкриминируемого правонарушения.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № заместителя начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО6, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Абатский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий