Решение № 2А-946/2025 2А-946/2025~М-670/2025 М-670/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-946/2025

Производство №2а-946/2025

УИД 91RS0021-01-2025-001063-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

с участием: представителя административных истцов – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя по доверенности в интересах ФИО3, ФИО4, обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения администрации г. Судака исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м., условный кадастровый №, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО3 и ФИО4, обязании администрации г. Судака Республики Крым в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить действия, предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в 60-х годах XX века семье Дидых был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома. В 1967 году решением суда указанное домовладение было разделено на две части. На основании договора купли-продажи от 21 июня 1997 года ФИО6 приобрела ? долю жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умерла, к истцам как ее наследникам перешло на праве собственности следующее имущество: ? доля жилого дома (по ? доле каждому) с кадастровым номером 90:23:010124:48: по ? доле хозяйственных строений: летняя кухня литер «В» с кадастровым номером №, сарай литер «в» с кадастровым номером №; сарай литер «Д» с кадастровым номером 90:23:010124:656. Собственником оставшейся ? части жилого дома является ФИО9, земельный участок, на котором расположена ? доля дома и хозяйственных постройки оформлен ею в единоличную собственность. Для оформления права собственности на земельный участок, на котором находится доля жилого дома, административные истцы обратились в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 23 июля 2025 года администрация г. Судака Республики Крым отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что образуемый земельный участок площадью 444 кв.м., местоположение которого: <адрес>, расположен в двух территориальных зонах Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т-3 (Зона улично-дорожной сети). Административный истец с данным отказом не согласны, считают его нарушающим их права и законные интересы, в связи с чем обратились в суд за защитой своих прав.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечили явку в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик – заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, к ФИО3 и ФИО4 перешло в порядке наследования после смерти ФИО8 на праве общей долевой собственности в равных долях следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>:

- ? доля жилого дома с кадастровым номером №;

- летняя кухня с кадастровым номером №;

- сарай с кадастровым номером №;

- сарай с кадастровым номером №.

16 апреля 2025 года ФИО1 подал в администрацию г. Судака в интересах ФИО3 и ФИО4 заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 444 кв.м., местоположение которого <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 39.20 ЗК РФ и ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", представив выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности административным истцам, а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по мотивам того, что схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, со ссылками на пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 4 ст. 30 ГрК РФ.

Администрация г. Судака Республики Крым указала, что в соответствии с Генеральным планом городского округа Судак Республики Крым, принятым решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными 83 сессией 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок площадью 444 кв.м., местоположение которого: <адрес>, расположен в двух территориальных зонах Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т-3 (Зона улично-дорожной сети).

Исходя из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В силу ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Исходя из подп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Из заключения кадастрового инженера ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным 83 сессией 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах – Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и Т-3 «Зона улично-дорожной сети», при этом в зоне Ж-1 расположена часть земельного участка общей площадью 400 кв.м., а в зоне Т-3 расположена часть земельного участка площадью 46 кв.м. Летняя кухня с кадастровым номером № расположена в 2 территориальных зонах – Ж-1 и Т-3, при этом в зоне Ж-1 расположена часть контура летней кухни общей площадью 40 кв.м., а в зоне Т-3 расположена часть контура жилого дома площадью 17 кв.м. Согласно заочному решению Судакского городского суда Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ хозяйственное строение с кадастровым номером № было построено в 1967 году и не изменяло своей конфигурации, при этом земельный участок в существующих по настоящее время границах, был сформирован и предоставлен ранее указанной даты. При разработке и утверждении Правил в 2019 году органами местного самоуправления не были учтены существующие много лет фактическое расположение границ земельного участка и хозяйственных строений, расположенных по адресу: <адрес>. С учетом отказа администрации г. Судака от 19 января 2024 года схема расположения земельного участка была скорректирована кадастровым инженером в части пересечения границ с земельным участком с кадастровым номером №, изменение схемы в части пересечения зоны Т-3 не представляется возможным без сноса строения с кадастровым номером №, забора и т.д.

Установленные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым и измененным земельным участкам применяются в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу.

Суд отмечает, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане корректировалась кадастровым инженером, однако ввиду пересечения границы территориальной зоны Т-3 «Зона улично-дорожной части» хозяйственной постройкой, являющейся объектом капитального строительства и возведенной в 1967 году, право собственности на которую зарегистрировано за административными истцами в установленном законом порядке, скорректировать схему расположения земельного участка не представляется возможным.

Пунктом 1 статьи 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных 83 сессией 1 созыва от 28 марта 2019 года №906, установлено, что настоящие Правила применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.

К отношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, Правила применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Заочным решением Судакского городского суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлено, что для обслуживания домовладения по адресу: <адрес>, был предоставлен земельный участок в 1967 году.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и существовал до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных 83 сессией 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанных границах, в связи с чем территориальное зонирование, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не может ограничивать право гражданина на переоформление в собственность или в аренду земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации г. Судака Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка как нарушающего права и законные интересы административных истцов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенного права административных истцов суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность рассмотреть повторно в течение 20 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения заявление административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, с учётом установленных по настоящему административному делу обстоятельств.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Ходатайств о взыскании судебных расходов сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, от 16 апреля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 444 кв.м., местоположение которого: <адрес>.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО3, ФИО4 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 03 октября 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси