Постановление № 5-1004/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-1004/2021

К делу №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2021 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Буренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов, ФИО1, являясь должностным лицом, не обеспечил требования безопасности дорожного движения при содержании дорожной сети по <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Ратной Славы, Парижской, <адрес>, чем нарушил требования п.14.1. ПДД. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель просили производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД г.Краснодара в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственностии его предствителя, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Контроль за соблюдением юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм, устанавливающих требования к проектированию, строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, осуществляется Госавтоинспекцией.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как видно из материалов дела, органами ГИБДД в городе Краснодаре выявлены просадки, выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части

по ул. переулок Ленинский на участке о <адрес> до <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см. глубина - 18 см.

<адрес> от <адрес> до <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> от <адрес> до <адрес> поле в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> от <адрес> до <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> поле от <адрес> до <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> от <адрес> до <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по 2-я Тверская от <адрес> до <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> от ул. <адрес> до <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> от <адрес> до <адрес> поле в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см.

по <адрес> в городе Краснодаре размерами: длиной 81 см, ширина - 80 см, глубина - 18 см., длиной 79 см, ширина - 80 см, глубина - 23 см., длиной 75 см, ширина - 80 см, глубина - 21 см., длиной 85 см, ширина - 80 см, глубина - 20 см., длиной 76 см, ширина - 81 см, глубина - 18 см, о чем составлен Акт.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности (дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 23 Устава муниципального образования город Краснодар, структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар составляют: городская Дума Краснодара, глава муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар, Контрольно-счетная палата муниципального образования город Краснодар. Ст. 45 Устава муниципального образования город Краснодар, к полномочиям администрации муниципального образования город Краснодар, как органу местного самоуправления, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Кроме того, ст. 86.1. Устава муниципального образования город Краснодар предусмотрено создание муниципальным образованием город Краснодар муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация

муниципального образования город Краснодар определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», в котором функции по организации выполнения работ в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах муниципального образования город Краснодар закреплены за МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ».

Как следует из Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 5, департамент в соответствии с возложенными на него целями и задачами по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществление координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений по транспорту, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства осуществляет функции по координации выше указанной деятельности.

Таким образом, орган местного самоуправления функции по организации выполнения работ в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах муниципального образования город Краснодар закрепил за МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ». Департамент осуществляет только координацию выше указанной деятельности.

Во исполнение возложенной функции, между МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» от имени муниципального образования город Краснодар и обществом с ограниченной ответственностью «Дортранссервис» заключен муниципальный контракт №- ЭА от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Краснодара на 2020-2021 гг.

С учетом изложенного полагать, что должностные лица департамента являются субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, оснований не имеется.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено И.О. директора МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» ФИО5, данное уведомление, согласно штампу входящей корреспонденции, получено МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» ДД.ММ.ГГГГ.

Такое извещение лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не соответствует порядку, установленному ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное уведомление направлено иному лицу, а заместитель директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 не был надлежаще извещен о месте и времени составления протокола.

Изложенное не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 названного кодекса.

Указанный протокол составлен в отношении ФИО1, без указания занимаемой им должности департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ постановление о прекращении производство об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1- прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.9-30.10 КоАП РФ.

Судья-