Решение № 2А-1920/2023 2А-1920/2023~М-1060/2023 М-1060/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2А-1920/2023

Дело № 2а-1920/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2023-001864-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием представителя административного истца Зайцевой О.Р., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании устранения нарушений законодательстваобезопасностидорожногодвижения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с иском к административному ответчику об обязании устранения нарушений законодательства обезопасностидорожногодвижения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, по обращению жителей ЖК Ясная поляна МО Нежинский сельсовет установлено, что не организовано освещение <адрес>. По обращению гражданина ФИО2 проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что <адрес> расположена на земельном участка с кадастровым номером №. Согласно распоряжению администрации МО Нежинский сельсовет от 25 декабря 2012 года №-р дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог МО Нежинский сельсовет Оренбургского района, имеет протяженность 283м. и идентификационный №. Вместе с тем, до настоящего времени строительство дороги по <адрес> не производится, отсутствуют конструктивные элементы, автомобильной дороги, что создает помехи в дорожном движении на улице и вызывает обращение граждан в прокуратуру. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Оренбургского района в адрес главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района вынесено представление, в котором указано о необходимости принять организационные меры к неукоснительному исполнению требований законодательства в указанной сфере. Предоставление прокурора рассмотрено, вместе с тем нарушения, указанные в представлении не устранены.

С учетом уточнений, просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязать администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения на ул. Зеленая с.Нежинка установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствии с нормативными документами, устанавливающим требования к эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Зайцева О.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административных исковых требований, пояснила, что на <адрес> дорога засыпана гравием, в связи с чем, требование о строительстве дороги необоснованно. Действующее законодательство устанавливает требования к содержанию дорог IV категории, которые обеспечивают безопасность участников дорожного движения без устройства асфальтобетонного покрытия. В МО Нежинский сельсовет <адрес> более 50% автомобильных дорог не имеет асфальтобетонного покрытия, заасфальтировать все дороги поселения невозможно ввиду недостаточности бюджетного финансирования.

Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

На основании с ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина ФИО3, направленного в адрес прокуратуры Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности администрацией МО Нежинский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области. В рамках данной проверки обследовано дорожное полотно проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной на территории сельского поселения.

В ходе проверки выявлены недостатки в содержаниидорог, составленной сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» в виде отсутствия тротуаров на всем протяжении по <адрес>, что противоречит требованиям п.4.6.1 Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно часть проезда не имеет усовершенствованного покрытия.

Вышеуказанные недостатки предоставлены в фотографиях.

Из ответа администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в реестре муниципального имущества числятся земельные участки, в том числе с кадастровым номером № <адрес> и др., которые входят в перечень автомобильныхдорогобщего пользования, расположенных на территории сельского поселения администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Главе администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 23 сентября 2022 года вынесено представление № об устранении нарушений закона, на которое сообщено, что в настоящее время дорога по <адрес> грунтовая с щебеночным покрытием. <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов на территории МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»дорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движенияна них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения, организациядорожногодвижения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдороги осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения района относитсядорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорогместного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожногодвиженияна них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 6, 12 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации»,дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог; содержание автомобильнойдороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечениюбезопасностидорожногодвижения.

Согласно п.п. 1 и 12 ст.3Закона № 257-ФЗ автомобильнаядорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный длядвижениятранспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильнойдорогии расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожноеполотно,дорожноепокрытие и подобные элементы) идорожныесооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильныхдорог.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст.6Закона № 257-ФЗ автомобильныедорогимогут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст.5Закона № 257-ФЗ автомобильныедорогив зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильныедорогине общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные длядвижениятранспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п.8 ст.6 ФЗ «Обавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильныедорогиобщего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильныхдорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильныедорогиобщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильныхдорогобщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильныхдорог. Перечень автомобильныхдорогобщего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорогобщего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч.1 ст.17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойногодвижениятранспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такогодвижения.

Положениями ст.12Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояниядорогтехническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильныхдорогобщего пользования (далее -дорог), улиц идороггородов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояниядороги улиц в соответствие данным требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечениебезопасностидорожногодвижения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы идорогиместного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д».

Согласно абз. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений,устранениеотдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более осуществляются в срок, не более 10 суток.

Согласно ГОСТ Р 59120-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст)» применяется дорожная одежда переходного типа с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV - V.

Таким образом, суд, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями ст.17Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «Обезопасностидорожногодвижения», приходит к выводу о несоответствии указанного участкадорогсельского поселения администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017, которые являются обязательными к исполнению администрацией МО Нежинский сельсовет Оренбургского района, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Внарушениич.2 ст.62и ч.11 ст.226 КАС РФ, административный ответчик не предоставил доказательств, что на <адрес> осуществлено какое-либо покрытие в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы представителя административного ответчика о том, что национальным стандартом ГОСТ Р50597-2017 установлено требования к содержанию дорог IV категории, которые обеспечивают безопасность участников дорожного движения без устройства асфальтобетонного покрытия являются несостоятельными, поскольку спорное дорожное полотно относится к группе улиц «Д», что подтверждается фотографиями, представленными в материалах дела, из которых следует, что на дорожном полотне отсутствуетщебеночно-гравийно-песчаноепокрытие или из грунтов и малопрочных каменных металлов, применяемых на дорогая категории IV, а отсутствие какого либо ремонта на данном участке, влечет за собой повышение аварийности надорогах, причинение имущественного ущерба, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей <адрес> и других лиц.

Как следует из материалов дела при наличии установленной законом обязанности организовать ремонт автомобильнойдорогиадминистративным ответчиком никаких мер не предпринимается, доказательств обратного суду не представлено. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

Согласно ст.210 ГК Российской Федерациисобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.62 КАС Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о признании незаконными действий администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по обеспечению соответствия состояниядорогпри их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В силу ст. 1 ФЗ "Обезопасностидорожногодвижения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждениядорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, требования прокурора Оренбургского района суд признает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Возлагая обязанность по приведению покрытия автомобильныхдорогна администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, суд исходит из того, что на административного ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфередорожнойдеятельности и обеспечениябезопасностидорожногодвиженияв отношении автомобильныхдорогместного значения в границах сельского поселения. Несоответствие покрытия автомобильныхдорогобязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей,нарушаетправа и законные интересы неопределенного круга лиц набезопасностьдорожногодвижения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия решения, обязывающего ответчика устранитьдопущенныенарушения.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам инарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустраненияиным способом допущенныхнарушенийправ, свобод и законных интересов административного истца и на срокустранениятакихнарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч.2 ст.178 КАС Российской Федерациипри принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьи 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании устранения нарушений законодательстваобезопасностидорожногодвижения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в части не принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес><адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения в соответствия дорожного полотна по <адрес> с требованиями ФИО6 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чуваткина И.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июня 2023 года.