Решение № 12-8/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-8/2021

Дело №12-8/2021г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего федерального судьи Плехова Ю.В.

при секретаре Котовой Е.А.

с участием представителя главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1, по доверенности, представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО2, по доверенности,

рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 на постановление №-ЗН-ВЛ от 18 июня 2021г. заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО4 о привлечении к административной ответственности должностного лица главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО4 №-ЗН-ВЛ от 18 июня 2021 года глава сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из постановления №-ЗН-ВЛ от 18 июня 2021г., 24 мая 2021 года в 12 часов 40 минут, в ходе проведения плановой выездной проверки (распоряжение №154 от 09.04.2021 г.) при визуальном осмотре территории сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области выявлены факты невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: на площади не менее 0,2 га земельного участка в кадастровом квартале № (географические координаты: 53.48677 039.79879; 53.48752 039.79910; 53.48749 039.79861), расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, примерно в 500 м восточнее мастерских ООО «Ведное» с. Ведное, выявлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы отходов производства и потребления (полиэтиленовые и пластиковые тары, битое стекло, ветви и распиленные стволы деревьев, фрагменты строительных материалов (шифер, доски), и другие коммунальные отходы.

Нарушенный земельный участок используется для размещения отходов ТКО. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение водородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий (пашни), высота очагового абиотического наноса (отходов) на данной площади составляет не менее 0,5 – 1,0 м.

Мощность абиотического наноса более 40 см свидетельствует о четвертой степени деградации почв, т.е. очень сильнодеградированные (разрушенные) почвы, характеризующиеся, в том числе, уничтожением почвенного покрова.

Доказательством ухудшения качественного состояния земель являются результаты испытаний 2 (двух) почвенных проб, отобранных ДД.ММ.ГГГГ с вышеуказанного земельного участка на микробиологические показатели в присутствии ФИО3 - главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района (Решение № 126 от 14.08.2020 г.).

Согласно протоколам испытаний образцов почвы на Микробиологические (санитарно-бактериологические) показатели, отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала № географические координаты: 53.48677 039.79879; 53.48752 039.79910, место размещения отходов ГКО), следует, что пробы почвы с указанного выше земельного участка не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по микробиологическим показателям. В почвенных образцах с дубины 0-5 см индекс БГКП (бактерии группы кишечных палочек) и индекс энтерококков составил 100 КОЕ/г (протоколы испытаний №№ 21.9032 ТВ, 21.9034 ТВ от 31.05.2021 г.) и относятся к категории загрязнения почв «Умеренно опасная» - «Опасная», что подтверждает загрязнение земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади не менее 0.2 га.

На указанном земельном участке аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют. Доступ к стихийной (несанкционированной) свалке не ограничен, шлагбаум (иное ограждение) отсутствует.

Фотосъемка нарушенных участков произведены в условиях естественного дневного освещения многофункциональным GPS навигатором Garmin Oregon 550 с привязкой географических координат к местности, в присутствии главы сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3.

Согласно данным публичной кадастровой карты локальные очаги несанкционированных свалок твердых коммунально-бытовых и производственных (строительных) отходов находятся в границах земель сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена (земельные участки не сформированы, права иных лиц на них не зарегистрированы).

Ответственным за указанные нарушения земельного законодательства РФ является администрация сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области РФ в лице главы ФИО3 в период с 14.08.2020 г. по 24.05.2021 г. В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»: в случае, если собственник (отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся), т. к. вышеуказанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не имеет правообладателя и находится в границах земель сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия при размещении несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения, что приводит к загрязнению (путем захламления), качественному ухудшению плодородия почв, деградации земель и невозможности использования по назначению без дополнительных мероприятий по очистке.

Несанкционированная свалка создает угрозу жизни и здоровью населения. В результате попадания в почву бытовых, пищевых отходов происходит биологическое загрязнение почвы чужеродными микроорганизмами. С бытовыми отходами в почву попадают опасные микроорганизмы - болезнетворные и токсикогенные, вызывающие кишечные инфекции и пищевые отравления у человека, эпизоотии у животных, токсикозы растений. В зависимости от степени загрязнения биологическая активность может быть снижена вплоть до почти полного прекращения микробиологической деятельности. В особенно тяжелых случаях плодородие почвы может быть восстановлено только путем проведения специальных мероприятий по рекультивации.

Главой администрации сельского поселения Ведновский сельсовет ФИО3 как высшим должностным лицом администрации сельского поселения, с момента вступления в должность главы не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не проводятся мероприятия по защите земель от загрязнения (путем его захламления) в результате несанкционированного размещения на плодородном слое почвы, на площади не менее 0.2 га. отходов производства и потребления, не проводятся мероприятия по предотвращению деградации земель. Деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Поскольку реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников и арендаторов земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками и арендаторами, на вышеуказанный земельный участок сведения о правообладателе отсутствуют, государственная собственность на него не разграничена, участок расположен в границах территории земель сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения независимо от формы собственности на землю является компетенцией администрации сельского поселения, т.е. ответственным за вышеуказанное нарушение земельного законодательства РФ, является глава администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3, как высшее должностное лицо.

Не согласившись с вынесенным постановлением должное лицо подала жалобу в суд.

В жалобе глава сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст.2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывает, что земельный участок находящийся по адресу: <адрес> кадастровом квартале № в отношении которого проводилась проверка, право собственности на земельный участок за сельским поселением не зарегистрировано, ни на каком другом праве сельскому поселению земельный участок не принадлежит относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и согласно положениям п.2 ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, в связи с чем, сельские поселения такими полномочиями не наделены.

Кроме того, согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.06.2021) глава сельского поселения не должен и не обязан нести ответственность за деяния которые не совершал и которые не входят в компетенцию сельского поселения. Границы земельного участка не определены (не установлены) земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Собственник земельного участка не установлен.

Сама глава сельского поселения ФИО3 лично не складировала мусор и не загрязняла слои почвы.

При таких обстоятельствах полагает, что в действиях (бездействии) глава сельского поселения ФИО3 не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ просит суд отменить постановление об административном правонарушении №-ЗН-ВЛ от 18 июня 2021г. и прекратить производство по делу вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ.

В процессе рассмотрения жалобы дополнила просительную часть, указав, что если судья придет к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, то просит суд в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку административное правонарушение совершено впервые, на должности ФИО3 находится с 2020 года, последствий в результате совершения правонарушения в виде вреда не наступило.

В судебное заседание глава администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не явилась извещена о дате и месте рассмотрения жалобы.

В судебном заседании представитель глава сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные в ней. Просила суд жалобу удовлетворить. Постановление об административном правонарушении отменить. Производство по делу прекратить вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ. В случае если судья придет к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, то просит суд в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО2, ФИО5 против удовлетворения жалобы главы сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 возражали, указав в обоснование, что должностное лицо глава администрации сельского поселения Ведновский сельсовет является надлежащим субъектом административных правоотношений, поскольку в компетенцию администрации сельского поселения входят полномочия по контролю за сохранностью земель сельского поселения. Должностное лицо Глава администрации допустила бездействие, не сообщив о находящейся на её территории захламлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и не приняла необходимых мер по устранению выявленных нарушений, при этом, решением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 30 августа 2017 года по гражданскому делу №2-704/2017 года по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор и вывоз отходов на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующим проведением рекультивации земельного участка исковые требования Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании совершить определенные действия удовлетворены. Суд обязал администрацию сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области организовать сбор и вывоз отходов на специально отведенное место, отвечающее санитарно- эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующим проведением рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, около 500 м восточнее мастерских ООО «Ведное», где выявлен факт перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом (в т.ч. отходами ТКО) на площади 0.5 га, не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Решение суда вступило в законную силу.

Между тем, администрация сельского поселения Ведновский сельсовет по исполнению решения суда бездействует, никаких мероприятий не осуществляет. Рекультивация проведена не была, продолжает допускать загрязнение и захламление земельного участка, в связи с чем, была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, 24 мая 2021 года в 12 часов 40 минут, на основании распоряжения №154 от 09.04.2021 г. должностными лицами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в ходе которой выявлены факты невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: на площади не менее 0,2 га земельного участка в кадастровом квартале № (географические координаты: 53.48677 039.79879; 53.48752 039.79910; 53.48749 039.79861), расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, примерно в 500 м восточнее мастерских ООО «Ведное» с. Ведное, выявлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы отходов производства и потребления (полиэтиленовые и пластиковые тары, битое стекло, ветви и распиленные стволы деревьев, фрагменты строительных материалов (шифер, доски), и другие коммунальные отходы. Нарушенный земельный участок используется для размещения отходов ТКО. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение водородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий (пашни), высота очагового абиотического наноса (отходов) на данной площади составляет не менее 0,5 – 1,0 м. Мощность абиотического наноса более 40 см свидетельствует о четвертой степени деградации почв, т.е. очень сильнодеградированные (разрушенные) почвы, характеризующиеся, в том числе, уничтожением почвенного покрова.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 27.05.2021 года и фототаблице, предписании об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от 27.05.2021 года, протоколе об административном правонарушении от 28.05.2021 года.

Факт нахождения указанных отходов на земельном участке в кадастровом квартале главой сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 не отрицался.

Согласно данным публичной кадастровой карты локальные очаги несанкционированных свалок твердых коммунально-бытовых и производственных (строительных) отходов находятся в границах земель сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена (земельные участки не сформированы, права иных лиц на них не зарегистрированы), что подтверждается материалами дела а также представленными письменными доказательствами представителя ФИО2 и приобщенные к материалам дела.

Согласно ГОСТ Р 59055-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» охрана земель - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Кроме того. ст. 51 установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: запрещается сброс отходов потребления в недра и на размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с рванным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10).

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного «значения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, вторые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов. строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного Назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы Земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ответа администрации Чаплыгинского муниципального района №1846 от 27.05.2021 следует, что в кадастровом квартале № (ориентир координатные точки 53.48677 и 039.79879) земельные участки, согласно сведений Росреестра не формировались. Территория, прилегающая к этой точке, относится к землям сельскохозяйственного назначения (пастбища), вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, находятся в ведении администрации сельского поселения Ведновский сельсовет, не разграниченной гос.собственность.

Решением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 30.08.2017 года на администрацию сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность организовать сбор отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале № (географические координаты: N 53.48761 Е 039.79904; N 53.48703 Е 039.79758, N53.48762 Е 39.79724), расположенном по адресу: <адрес>, около 500 м восточнее мастерских ООО«Ведное», в 500 м южнее зернотока с. Ведное, на площади не менее 1 га, с последующей рекультивацией вышеуказанного земельного участка. Данное решение вступило в законную силу и администрацией сельского поселения не оспаривалось.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников и арендаторов земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками и арендаторами, а вышеуказанный земельный участок не имеет правообладателя, но находится в границах земель сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района, следовательно, ответственным за вышеуказанное нарушение земельного законодательства РФ является глава администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 и ее бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том обстоятельстве, что администрация сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области не является собственником, арендатором земельного участка и не относится к иной категории землепользователей, правового значения не имеет, поскольку реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Доводы жалобы о том обстоятельстве, что обязанностью администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области не является проведение мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, а является обязанностью администрации Чаплыгинского муниципального района суд находит несостоятельным, поскольку основан на неверном понимании норм закона, так как должностное лицо глава администрация сельского поселения привлекается к административной ответственности за бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, обязанность которой установлена вступившим в законную силу решением Чаплыгинского районного суда.

Доводы об отсутствии сформированного земельного участка и постановки его на кадастровый учет в границах кадастрового квартала № в связи с чем, данный земельный участок не находится в границах сельского поселения является несостоятельным, поскольку опровергается представленными письменными доказательствами, где место захламления земельного участка определено географическими координатами: 53.48677 039.79879; 53.48752 039.79910; 53.48749 039.79861 местоположение совпадает с границами квартала входит в его состав и подтверждается на генеральном плане официального сайта Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Иные доводы жалобы ФИО3 направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности для соблюдения требований земельного законодательства главой администрации сельского поселения Ведновский сельсовет ФИО3 не представлено. Должностным лицом не были приняты всё зависящие от неё меры по их соблюдению.

Изучением материалов дела, свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 всесторонне, полно и объективно исследовала все имеющиеся доказательства, проверила их достоверность и допустимость.

Оценив представленные доказательства в их совокупности начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица главы сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 состава административно правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям при рассмотрении дела, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Вина главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 28.05.2021 г. и другими материалами административного дела, полученными в ходе плановой выездной проверки.

Постановление о привлечении главы сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Мера наказания была определена обоснованно, с учетом личности должностного лица, отсутствия отягчающих обстоятельств и наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств (совершение административного правонарушения впервые).

Оснований для прекращения производства по делу по ст.2.9 ст. 24.5 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что главой администрации сельского поселения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий судья не усматривает оснований для признания правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ малозначительным, поскольку последствия правонарушения являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений ст.4.1.1 о замене штрафа предупреждением к данному правонарушению оснований не имеется, поскольку противоправное деяние несет в себе угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, что подтверждено отборами проб в месте захламления земельного участка.

Содержащаяся в постановлении о привлечении к административной ответственности техническая ошибка с указанием на администрацию сельского поселения Октябрьский сельсовет ФИО3 правового значения не имеет, поскольку не может повлиять на выводы о привлечении к административной ответственности должностного лица главу администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Сведения об уведомлении лица, в отношении которого рассматривается дело, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении - уведомлена надлежащим образом согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.05.2021 года.

На рассмотрение дела об административном правонарушении глава администрации сельского поселения Ведновский сельсовет ФИО3 явилась. Вину в совершении административного правонарушения не признала.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 о привлечении главы сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № №-ЗН-ВЛ от 18 июня 2021 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 в отношении должностного лица главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО3, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В.Плехов

Мотивированное решение составлено: 26 июля 2021 года.