Решение № 2-4087/2017 2-4087/2017~М-3085/2017 М-3085/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-4087/2017

Дело № 2-4087/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 августа 2017 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО13,

представителя ответчика ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании жилого дома непригодным для проживания, предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что является нанимателем жилого помещения, а именно: <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 70,7 кв.м, в том числе жилой площадью 47,1 кв.м, на основании решения городской жилищной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) и договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, это подтверждается паспортом истца, паспортом ФИО2, ФИО3, свидетельствами о рождении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, лицевым счетом квартиросъемщика и поквартирной карточкой. В жилом помещении проживают кроме истца также и члены ее семьи дети, а именно: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> является наймодателем данного жилого помещения. Считает, что занимаемые истцом и членами ее семьи, как <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, так и сам дом, не отвечают санитарным, строительным, а также пожарным нормам. Так, согласно имеющегося (полученного) технического паспорта жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и справки о техническом состоянии строения за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ деревянное строение 11 по адресу: <адрес>, является 2-х этажным жилым домом, 1941 года постройки, общей площадью 600 кв.м, в том числе жилой -368,2 кв.м, в котором располагаются 8 квартир с количеством комнат – 24, имеет физический износ 72%. Его техническое состояние: фундамент: - 70% износа, стены (брус) – 75 % износа, перекрытие – 70 % износа, крыша – 75 % износа, полы – 70 % износа, окна – 75 % износа, двери – 75 % износа, отделка внутри – 70 % износа, элек. и сантех. – 70 % износа, разные работы – 80 % износа. ДД.ММ.ГГГГ в данном доме произошел пожар, после которого, хоть управляющей организацией и был выполнен косметический ремонт, стали промерзать стены, протекать крыша и потолок в квартире и т.д. Личные обращения, как к собственнику жилого помещения – в администрацию <адрес>, в управляющую копанию и в разные контролирующие органы, в том числе, жилищную инспекцию, в ГУ МЧС России по <адрес>, прокуратуру района и к Президенту РФ положительных результатов не дали, за исключением того, что согласно полученному истцом извещению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) истец ФИО1 и члены её семьи на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были приняты Управлением жилищного фонда и приватизации жилья Администрации <адрес> в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Истец совместно с нанимателем <адрес> ФИО8 в ДД.ММ.ГГГГ году обратилась с заявлением о признании <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания в Городскую межведомственную комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия, рассмотрев: заявление истца о признании <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания; технический отчет ООО «Гидростройпроект» обследования <адрес>; копию технического паспорта на <адрес>, расположенный по пер. Зеленоборскому в <адрес>; экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»; письмо ГУ МЧС России по <адрес>; признала <адрес>, расположенный по <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции. Не согласившись с данным заключением городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ истец и наниматель <адрес> ФИО8 в ДД.ММ.ГГГГ году обратились в Центральный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании вышеуказанного заключения незаконным. ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> решил: заявленные требования удовлетворить частично; признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части проведения реконструкции жилого <адрес>; обязать Администрацию <адрес> рассмотреть повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, с проведением обследования многоквартирного дома в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда определила: решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному иску ФИО8, ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, о признании дома аварийным и подлежащим сносу аварийным отменить в части признания незаконным заключения городской межведомственной комиссии в части проведения повторного рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять в этой части новое решение: признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> по вер. <адрес> аварийным и подлежащим сносу; возложить на администрацию <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в сроки и в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.В остальной части решение суда оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия приняла решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для признания многоквартирного <адрес> по пер. Зеленоборскому аварийным и подлежащим реконструкции. Истец считает, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконное, так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физический износ лома составлял 72 %. В результате визуального обследования жилого <адрес> по пер. Зеленоборскому специалистами ООО «Гидростройпроект» было установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, оказывающие существенное влияние на несущую способность и эксплуатационную пригодность жилого дома. Согласно ВСН 53-86(р) с учетом группы капитальности, срока эксплуатации (на момент обследования 74 год), физического износа, был сделан вывод об исчерпании несущей способности несущих элементов здания и нормативного срока эксплуатации жилого дома и признании его непригодным (аварийным) для эксплуатации. Согласно определению по СП № несущие и ограждающие конструкции <адрес> по адресу: <адрес>, находится к аварийном состоянии. Согласно п.п. 10, 12, 15-16, 33, 34 Положения, по совокупности факторов <адрес> признан непригодным для проживания. Здание жилого дома подлежит сносу или реконструкции с восстановлением и усилением конструкций. По результатам обследования, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», <адрес> по <адрес> не соответствует требованиям СанПин № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПип № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Согласно заключению, выполненному специалистами ГУ МЧС России по <адрес>, жилой <адрес> двухэтажный, двухподъездный, V степени огнестойкости. Крыша двухскатная, имеется чердачное помещение. Подвал отсутствует. Отопление печное, освещение электрическое. Состояние путей эвакуации удовлетворительное. Видимых нарушений электроснабжения не установлено. Подъезды и проезды для пожарной техники имеются. В ходе повторного обследования жилого <адрес> специалистами ООО ПДЦ «Гарант» были установлены следующие категории техническою состояния конструкций здания: фундаменты – аварийное; стены - аварийное; перекрытие – ограниченно работоспособное; лестницы – работоспособное; крыша – ограничено работоспособное; система внутреннего электроснабжения - неудовлетворительное. В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физическою износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также и высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо разработать и выполнить проект капитального ремонта здания с учетом следующих мероприятий: выполнить полную замену конструкций фундамента, с устройством пристенного дренажа; выполнить устройство отмостки по наружному контору здания; выполнить полную замену конструкций пола; выполнить полную перекладку деревянных брусов стен; выполнить полную замену конструкций фасада здания, предусмотреть устройство дополнительного утепления стен; выполнить полную замену штукатурного слоя и отделочных покрытий с внутренней поверхности стен; выполнить полную замену деревянных конструкций междуэтажного и чердачного перекрытия; выполнить полную замену подшивки балок перекрытия с последующим отштукатуриванием; выполнить полную замену утеплителя по чердачному перекрытию, предусмотреть устройство защитных пленок (пароизоляции и гидроизоляции); выполнить усиление несущих деревянных конструкций крыши и врубок, замену деревянных конструкций крыши со следами горения; выполнить локальную замену покрытия из асбестоцементных листов; выполнить устройство фасонных элементов покрытия на участках примыкания и изломов; выполнить устройство дополнительной гидроизоляции; выполнить обработку всех деревянных элементов здания огнебиозащитным составом. В результате обследования, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»,установлено, что жилой <адрес> по вер. Зеленоборскому в <адрес> не соответствует требованиям п. 2.9., п. 2.12. п. 4.7., п. 8.2.5. СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2.3., п. 2.3.2., и. 2.3.1., 2.3.3. CaнПин № «Санитарные правила содержания территории населенных мест». О факте непригодности <адрес> для проживания в ней и аварийности жилого <адрес><адрес> свидетельствует также и заключение ООО «Эком-коттедж», которое было проведено в мае ДД.ММ.ГГГГ гола на основании заявления истца. На основании ФИО16 № «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техническое состояние <адрес> жилом <адрес>, расположенном по пер. Зеленоборскому в <адрес>, в целом характеризуется потерей несущей способности, снижением эксплуатационных характеристик, полным несоответствием минимальным требованиям санитарно-гигиенических и комфортных условий среды проживания, при которых существует опасность для проживания людей и оценивается как аварийное состояние конструкций. Техническое состояние жилого <адрес>, расположенного по пер. Зеленоборскому в <адрес>, характеризуется потерей несущей способности, снижением эксплуатационных характеристик, полным несоответствием минимальным требованиям санитарно-гигиенических и комфортных условий среды проживания, при которых существует опасность для проживания людей и оценивается как аварийное состояний конструкций. Квартира № в жилом <адрес>, расположенном по <адрес>, является непригодной для проживания, угрожает жизни и здоровью жильцов. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению истца и членов ее семьи из данного ветхого жилья. В связи с этим истец просит признать жилой <адрес>, расположенный по пер. Зеленоборскому в <адрес>, непригодным к проживанию в нем; обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, нанимателю <адрес>, расположенной в <адрес> по <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в пределах <адрес>, в соответствии с нормой предоставления, то есть общей площадью не менее 126 кв.м., включив в договор социального найма в качестве членов семьи ее детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования и просила признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости и возможности проведения капитального ремонта <адрес>, расположенного по <адрес>; обязать администрацию <адрес> предоставить вне очереди по договору социального найма предоставить истцу и членам ее семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., другое благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее всем санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, занимаемому жилому помещению, которое должно находиться в черте <адрес>.

Истец, представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивали.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь в обоснование возражений на то, что порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение). В силу абз. 1 п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Как указано в абз. 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения требований истца о признании <адрес> по <адрес> непригодным для проживания отсутствуют. Согласно заключению городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Учитывая, что на сегодняшний день занимаемое истцом жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания не признано, решение о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не принято, требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, в соответствии со ст.ст. 57, 85, 87 ЖК РФ, удовлетворению не подлежат. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица ФИО3, ФИО19 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1; ч. 1 ст. 7; ст. 18; ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование установлены гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем <адрес>, расположенной в <адрес> по <адрес>, общей площадью 70,7 кв. метров.

В настоящее время в <адрес> по <адрес> зарегистрированы и постоянно проживают: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками Форма 36 от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирными карточками, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Абонентским отделом № МУП <адрес> «РКЦ».

Квартира № <адрес> по <адрес>, отнесена к муниципальной собственности решением <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, 6-я сессия 21 созыв, что подтверждается выпиской из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссией на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции признано незаконным, и на администрацию <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также заключений соответствующих организаций, приняла заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Оспаривая правомерность принятого городской межведомственной комиссией заключения, истец ссылается на то, что администрацией <адрес> не приняты во внимание все представленные заключения соответствующих организаций, согласно которым <адрес>, как и <адрес> целом, не пригодны для проживания.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что доводы заявителя в этой части являются обоснованными, в связи с чем требования в части признания заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из содержания п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 12 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов государственной власти Российской Федерации относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «<адрес>» и о признании утратившими силу отдельных правовых актов» создана городская междуведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Указанным постановлением утвержден порядок работы городской междуведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения.

Порядком признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43). В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В пункте 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, предметом исследования межведомственной комиссии являлись: решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копия технического паспорта жилого <адрес> по <адрес>, технический отчет ООО ПДЦ «Гарант» обследования жилого <адрес> по <адрес>, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Согласно отчету ООО ПДЦ «Грант» по результатам обследования технического состояния несущих конструкций жилых домов, квартир для признания их пригодными (непригодными) для проживания, категории техническою состояния конструкций здания: фундаменты – аварийное; стены - аварийное; перекрытие – ограниченно работоспособное; лестницы – работоспособное; крыша – ограничено работоспособное; система внутреннего электроснабжения - неудовлетворительное. В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физическою износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо разработать и выполнить проект капитального ремонта здания с учетом следующих мероприятий:

выполнить полную замену конструкций фундамента, с устройством пристенного дренажа;

выполнить устройство отмостки по наружному контору здания;

выполнить полную замену конструкций пола;

выполнить полную перекладку деревянных брусов стен;

выполнить полную замену конструкций фасада здания, предусмотреть устройство дополнительного утепления стен;

выполнить полную замену штукатурного слоя и отделочных покрытий с внутренней поверхности стен;

выполнить полную замену деревянных конструкций междуэтажного и чердачного перекрытия;

выполнить полную замену подшивки балок перекрытия с последующим отштукатуриванием;

выполнить полную замену утеплителя по чердачному перекрытию, предусмотреть устройство защитных пленок (пароизоляции и гидроизоляции);

выполнить усиление несущих деревянных конструкций крыши и врубок, замену деревянных конструкций крыши со следами горения;

выполнить локальную замену покрытия из асбестоцементных листов; выполнить устройство фасонных элементов покрытия на участках примыкания и изломов;

выполнить устройство дополнительной гидроизоляции;

выполнить обработку всех деревянных элементов здания огнебиозащитным составом.

В то же время, из справки <адрес>вого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что общий процент износа жилого <адрес> по <адрес> по данным обследования Подразделения по <адрес> КГУП «<адрес>инвентаризация» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 72 % износа.

Согласно заключению ООО «Эком-коттедж» № от ДД.ММ.ГГГГ «По материалам обследования технического состояния <адрес> жилом <адрес>, расположенном по <адрес>», <адрес> жилом <адрес>, расположенном по <адрес>, является непригодной для проживания, угрожает жизни и здоровью жильцов.

По результатам технического состояния <адрес> жилого <адрес> по <адрес> специалистом ООО «Эком-коттедж» были сделаны, в том числе, и следующие выводы:

Неудовлетворительная эксплуатация жилого дома, не проведение своевременного капитального ремонта, отсутствие исправных отмосток, отсутствие своевременного отвода поверхностных вод от фундамента дома, отсутствие благоустройства вокруг дома, привели к: замачиванию и загниванию нижних венцов бруса стен, попаданию поверхностных вод под фундамент и подпольное пространство помещений квартир, просадке фундамента на главном и дворовом фасадах, значительному гниению несущих деревянных конструкций полов и значительной просадке полов по всей площади жилого дома.

При этом, требуется: восстановление отмосток по всему периметру здания; благоустройство площадок вокруг здания с учётом своевременного отвода поверхностных ливневых вод от фундамента или устройство водоотводных желобов в грунте; устройство в полном объёме водосточной системы на здании. А кроме того, требуется: замена нижних венцов, переборка стен местами с добавлением нового материала, замена заваленок; полная замена конструкций пола по всей площади жилого дома с отселением жильцов; ремонт перекошенных перегородок, восстановление штукатурного покрытия перегородок; замена перекрытий, имеющих прогиб более 1/200 пролёта; полная замена электропроводки; перекладка печей отопления; ремонт кровли.

Необходимость проведения указанных работ вызвана тем, что на момент обследования износ конструкций жилого дома составлял: фундамента – 75 %, наружных стен – 75 %, перегородок – 70 %, деревянных оконных рам – 80 %, полов – 90 %, перекрытий – 60 %, крыши – 50 %, кровли – 60 %.

Помимо прочего, было установлено, что электропроводка находится в полностью изношенном и неисправном состоянии, существует опасность короткого замыкания и возгорания; кирпичная кладка печи отопления в отдельных квартирах имеет сквозные трещины и находится в аварийном состоянии

На основании ГОСТ № «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техническое состояние <адрес> жилом <адрес>, расположенном по <адрес>, в целом характеризуется потерей несущей способности, снижением эксплуатационных характеристик, полным несоответствием минимальным требованиям санитарно-гигиенических и комфортных условий среды проживания, при которых существует опасность для проживания людей и оценивается как аварийное состояние конструкций.

Техническое состояние жилого <адрес>, расположенного по <адрес>, характеризуется потерей несущей способности, снижением эксплуатационных характеристик, полным несоответствием минимальным требованиям санитарно-гигиенических и комфортных условий среды проживания, при которых существует опасность для проживания людей и оценивается как аварийное состояние конструкций.

В силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В судебном заседании установлено, что в нарушение пунктов 43, 44 Положения межведомственной комиссией не было проверено фактическое состояние жилого помещения на момент принятия решения, не истребованы дополнительные документы, необходимые для принятия решения, заключение вынесено без обследования жилого дома, позволяющего установить его фактическое состояние на дату дачи заключения, с учетом ежедневного воздействия природно-климатических и иных факторов.

Согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.п. 36, 38 Положения, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

В связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд приходит к выводу, что заключение городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют фактическому состоянию жилого дома. При этом из результатов обследования, заключения ООО «Эком-коттедж», выполненного ДД.ММ.ГГГГ, не следует вывод о целесообразности и возможности проведения реконструкции дома.

Кроме того в нарушение Положения, которым установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, до настоящего времени ответчиком решение о сроках отселения физических и юридических лиц и о проведении работ по реконструкции жилого дома не принято.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого заключения администрацией <адрес> нарушен порядок признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, установленный действующим жилищным законодательством Российской Федерации, чем были нарушены права истца.

В связи с чем суд полагает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в сроки и в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, не находит суд оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении ей и членам ее семьи другого благоустроенного жилого помещения, отвечающего всем санитарным и техническим требованиям, равнозначного по общей площади, занимаемому жилому помещению, в пределах <адрес>, ввиду следующего:

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 87 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово- экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Согласно извещению № от ДД.ММ.ГГГГ решением городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ФИО1 признана малоимущей, составом семьи шесть человек.

Как следует из извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального фонда, с семьей в составе 6 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вместе с тем, наличие одного лишь факта признания малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального фонда, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания занимаемого жилого помещения непригодным для проживания.

Данный вывод подтвержден и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку занимаемое истцом и членами ее семьи жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания признано не было, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес><адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Обязать администрацию <адрес> рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в сроки и в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 01.09.2017 года.

Председательствующий: судья Губанова А.Ю.