Решение № 2-1753/2019 2-1753/2019~М-1700/2019 М-1700/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-1753/2019

Дело № 2-1753-2019

(УИД 74RS0037-01-2019-002127-43)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 03 декабря 2019 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сорокина Е.Е.,

При секретаре Лукахиной И.Д.,

С участием прокурора Емалетдиновой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту МКДОУ «Детский сад №») о понуждении к исполнению закона.

Просит возложить на МКДОУ «Детский сад №» обязанность разработать и принять в установленной законом порядке антикоррупционную политику учреждения.

В обоснование иска указывает, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и об образовании в деятельности образовательных организаций Саткинского муниципального района, которой выявлены нарушения закона.

В МКДОУ «Детский сад №» антикоррупционная политика не разработана и не принята в установленном законом порядке.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях в полном объёме.

Представитель ответчика – МКДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» - ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и об образовании в деятельности образовательных организаций Саткинского муниципального района, которой выявлены нарушения закона.

Согласно ст.ст.1-3, 5, 28, 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», предметом регулирования настоящего закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе, на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования и единства образовательного пространства на территории Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, в том числе на общедоступность и безопасность образования, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с требованиями закона.

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также представительных органов работников (при их наличии).

Под конфликтом интересов педагогического работника понимается ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п.7 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года, основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации; в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции; стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года.

Согласно ст.ст.1, 3, 4.3, 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», положениям Закона Челябинской области «О противодействии коррупции в Челябинской области» от 29 января 2009 года, положениям Методических рекомендаций по разработке и принятии организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденным Министерством труда и социальной защиты 08 ноября 2013 года; под противодействием коррупции понимается, в том числе, деятельность организаций по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин коррупции. Одними из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации являются: законность деятельности юридических лиц; комплексное использование политических, организационных, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Организации обязаны разработать и принимать меры по предупреждению коррупции. Одной из таких мер является разработка и внедрение в практике стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации. Одними из этапов разработки и реализации антикоррупционной политики как документа являются разработка проекта антикоррупционной политики, обсуждение проекта и его утверждение.

К обсуждению проекта антикоррупционной политики, помимо лиц, непосредственно ответственных за разработку проекта, активно привлекается широкий круг работников организации. Для этого необходимо обеспечить информирование работников о возможности участия в подготовке проекта. Полезно проведение очных обсуждений и консультаций.

Проект антикоррупционной политики, подготовленный с учетом поступивших предложений и замечаний, рекомендуется согласовать с кадровым и юридическим подразделениями организации, представителями работников, после чего представить руководству организации для утверждения.

Антикоррупционная политика организации включает в себя, в том числе, установление перечня реализуемых организацией стандартов и процедур, а также порядок их выполнения (применения).

Установлено, что МКДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом, созданным для осуществления образовательной деятельности. В нарушение указанных требований закона, в образовательном учреждении антикоррупционная политика не разработана и не принята в установленном законом порядке. Невыполнение образовательным учреждением данных требований закона препятствуют формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в Российской Федерации; создает благоприятную почву для коррупционных проявлений в образовательных организациях Саткинского муниципального района и, как следствие, приводит к нарушению гарантированного законом права несовершеннолетних на общедоступность и безопасность образования.

Также суд учитывает полное признание иска представителем ответчика, что не противоречит требованиям закона и не нарушает права третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обязанность разработать и принять в установленном законом порядке антикоррупционную политику учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) Е.Е. Сорокин

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2019 года.

Верно:

Судья Е.Е. Сорокин

Секретарь И.Д. Лукахина