Решение № 12-39/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июля 2019 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Горобец И.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск № 108 от 01.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск, заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО2 № 108 от 01.04.2019 общество с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» (далее – ООО «Комбинат школьного питания») привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении ООО «Комбинат школьного питания» требований к знаку о запрете курения, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что 14.03.2019 при проведении прокуратурой г. Краснотурьинска совместно с участием специалиста Североуральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проверки «О проведении проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства об организации питания детей в образовательных организациях, детских медицинских и социальных учреждениях, осуществляющих деятельность на территории городского округа Краснотурьинск» на пищеблоке МБОУ ООШ № 28 г. Краснотурьинска, расположенного по адресу: <...>, обнаружено несоблюдение требований к знаку о запрете курения, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а именно:

- в складском помещении, где хранятся фрукты и овощи свежие за занавеской были обнаружены табачные изделия марок «NEXT» и «ROTHMANS», две зажигалки, сигарета вне упаковки и импровизированная пепельница из жестяной банки с находящимися в ней окурками, что свидетельствует о курении сотрудниками пищеблока в помещении общеобразовательного учреждения и/или на его территории.

Указанное является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Комбинат школьного питания» ФИО3, действуя в рамках предоставленной ей доверенностью полномочий, обратилась в Краснотурьинский городской суд с жалобой, в которой указала, что Территориальным отделом в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания №108 от 01.04.2019г., в соответствии с которым Обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» назначен административный штраф по ст.6.6 КоАП РФ в размере 60 000 рублей. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что ООО «Комбинат школьного питания» не было уведомлено о проведении проверки на объекте, проверяющими органами не сообщены основания проведения проверки, не вручено распоряжение (приказ) о проведении проверки, при этом в документах проверки содержится ссылка на документ-основание – задание прокуратуры Свердловской области № 21-06-2016 от 26.02.2019. ООО «Комбинат школьного питания» никаких документов, являющихся основанием для проведения проверки, не вручалось и не направлялось. При выходе на объект должностные лица органов контроля (надзора) также не вручали работникам никаких документов. ООО «Комбинат школьного питания» вменяется несоблюдение требований к знаку о запрете курения, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В оспариваемом постановлении указано, что нарушены пп.1 п.1 ст. 12 Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан...» и п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания...». Предметом проверки прокуратуры являлось исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства, а не соблюдение законодательства об охране здоровья граждан. По результатам проведенной проверки в случае выявления нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства квалификация выявленных нарушений должна была устанавливаться по статьям 6.3-6.7 КоАП РФ. Квалифицируя нарушения по ст.6.25 КоАП РФ, административный орган тем самым выходит за пределы предмета проведенной проверки.

В постановлении указано, что виновность юридического лица подтверждается справкой от 14.03.2019г., фотоматериалами, которые юридическому лицу не вручались и не направлялись.

Считает, что событие вменяемого нарушения не доказано, поскольку сам по себе факт нахождения указанных предметом в помещении пищеблока напрямую не свидетельствует о факте курения именно сотрудниками пищеблока и именно в помещении пищеблока. Неустановление конкретного гражданина, допустившего нарушение запрета о курении, не может повлечь обязательное привлечение за данное нарушение юридического лица, без достаточных к тому доказательств.

Также полагает, что административное наказание является несоразмерным фактическим обстоятельствам нарушения. С учетом имеющихся доказательств нарушения, отсутствия общественно опасных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, смягчающего обстоятельства (совершение нарушения впервые), считает, что данное нарушение является малозначительным.

Просит признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск № 108 от 01.04.2019.

В судебное заседание представитель ООО «Комбинат школьного питания» не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск ФИО1, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, представив суду письменный отзыв.

В обоснование своих возражений суду пояснила, что в период с 11 марта по 14 марта 2019 года прокуратурой г. Краснотурьинска с привлечением специалиста Роспотребнадзора была проведена проверка на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства об организации питания детей в образовательных учреждениях. Предметом проверки являлось исполнение законодательства по организации питания несовершеннолетних, соблюдение требований, предъявляемых к внутренней отделке помещения пищеблока, правила мытья кухонной посуды, маркировке инвентаря, хранению продуктов, проверка документов, удостоверяющих качество и безопасность продуктов, технология приготовления блюд и т.д.

В ходе данной проверки 14 марта 2019 года МБОУ ООШ «28 г. Краснотурьинск, расположенном по адресу <...>, было установлено, что согласно муниципального контракта от 14.02.2019 № 28 питание учащихся этой школы осуществляет ООО «Комбинат общественного питания».

В ходе обследования выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства, а также Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно - в складском помещении, где хранятся фрукты и овощи свежие за занавеской были обнаружены табачные изделия марок «NEXT» и «ROTHMANS», две зажигалки, сигарета вне упаковки и импровизированная пепельница из жестяной банки с находящимися в ней окурками, что свидетельствует о курении сотрудниками пищеблока в помещении общеобразовательного учреждения и/или на его территории.

В связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2019 года, в дальнейшем вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 6.25 КоАП Российской Федерации.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило нарушение п.п.1 п.1 ст. 12 Федерального закона № 15- ФЗ от 23.02.2019 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»согласно которого для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

Доводы ООО «Комбинат общественного питания» о том, что не представлены доказательства курения табака именно сотрудниками пищеблока и в помещении помещения пищеблока опровергаются проведенной проверкой. Питание учащихся школы № 28 осуществляет ООО «Комбинат общественного питания» и контроль за соблюдением действующих норм и правил как на пищеблоке, так и в складском помещении, где хранятся свежие фрукты и овощи, должно осуществлять именно общество.

Также не согласна с малозначительностью выявленного нарушения, поскольку вследствие совершения данного правонарушения создана угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в данной школе.

Просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав представителя Роспотребнадзора, обсудив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

По санкции данной статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа для индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; для юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением ООО «Комбинат школьного питания» вменяется следующее нарушение:

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" устанавливает, что для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

Также п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» устанавливает, что работники организации обязаны соблюдать правила личной гигиены: не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

В нарушение указанного при проведении проверки установлено, что 14.03.2019 в 12:00 в складском помещении, где хранятся фрукты и овощи свежие за занавеской были обнаружены табачные изделия марок «NEXT» и «ROTHMANS», две зажигалки, сигарета вне упаковки и импровизированная пепельница из жестяной банки с находящимися в ней окурками, что свидетельствует о курении сотрудниками пищеблока в помещении общеобразовательного учреждения и/или на его территории.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан и воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 года юридические лица обязаны осуществлять контроль за несоблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных ч. 2 названной статьи) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

Из представленных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск материалов проверки следует, что на основании требования прокуратуры г. Краснотурьинска от 05.03.2019 № 1-148в-2019 по заданию прокуратуры Свердловской области была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства организации питания детей в образовательных учреждениях на территории городского округа Краснотурьинск.

При проведении проверки пищеблока МБОУ ООШ № 28 были выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Комбинат общественного питания», в том числе 14.03.2019 в 12:00 в складском помещении, где хранятся фрукты и овощи свежие за занавеской были обнаружены табачные изделия марок «NEXT» и «ROTHMANS», две зажигалки, сигарета вне упаковки и импровизированная пепельница из жестяной банки с находящимися в ней окурками, что свидетельствует о курении сотрудниками пищеблока в помещении общеобразовательного учреждения и/или на его территории.

Данный факт подтверждает справка от 14.03.2019 года и фотоматериалы.

О выявленных нарушениях была направлена телеграмма в адрес ООО «Комбинат общественного питания» 15.03.2019 и его представитель был вызван для дачи объяснений и подписания протоколов.

Согласно протокола об административном правонарушении от 19.03.2019 представитель юридического лица не явился. 21.03.2019 протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела были направлен по месту регистрации юридического лица, о чем свидетельствует как кассовый чек Почты России, так и отчет об отслеживании отправления.

Согласно постановления о назначении административного наказания № 108 от 01.04.2019 года представитель ООО «Комбинат общественного питания» на рассмотрении дела об административном правонарушении также не явился

Таким образом, вина ООО «Комбинат школьного питания» в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается собранными по делу письменными материалами в том числе: постановлением о назначении административного наказания от 01 апреля 2019 года № 108; справкой от 14.03.2019, фотоматериалами.

Указанные доказательства дополняют друг друга, согласуются между собой и получили надлежащую оценку при вынесении обжалуемого постановления. Оснований для признания их недопустимыми и исключения из состава доказательств не выявлено.

Доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности о том, что представителю не вручались и не направлялись документы, являющиеся основанием проведения проверки, а также что не доказано события правонарушения, судья считает несостоятельными и необоснованными, поскольку из установлено, что проверка была внеплановая, проведена на основании требования прокуратуры г. Краснотурьинска, при осмотре пищеблока МБОУ ООШ № 28 г. Краснотурьинска обнаружены табачные изделия, зажигалки, жестяная банка с находящимися в ней окурками, что подтверждено документально. Тот факт, что сотрудники прошли профессиональное гигиеническое обучение и санитарный минимум, проведен дополнительный инструктаж о необходимости соблюдения санитарного законодательства на пищеблоке, а также объяснения работников о том, что они не имеют вредных привычек, в том числе курение, не является доказательством надлежащего контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о совершении ООО «Комбинат школьного питания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ООО «Комбинат школьного питания» в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 3 ст.6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, и является законным, обоснованным, справедливым и соразмерным содеянному, с учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что в течение года ООО «Комбинат школьного питания» не привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены должностным лицом верно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск, заместителя начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск № 108 от 01.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Судья (подпись) И.В. Горобец

Верно:

На основании определения судьи Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 09 июля 2019 года:

Исправить описку в решении Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 08 июля 2019 года, указав в водной и резолютивной части решения - общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания».