Решение № 2А-1841/2019 2А-1841/2019~М-1778/2019 М-1778/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-1841/2019

Дело № 2а-1841/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 год г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Бурнышевой Д.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Чайковского о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Чайковского о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности.

В обосновании требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>. Администрацией г.Чайковского ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне очистных сооружений. Полагает, что отказ административного ответчика нарушает его права и законные интересы, нормы Конституции России.

Административный истец ФИО1 на административном иске настаивал, приводил доводы, изложенные в нем.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал позицию доверителя, указал, что в 2017г. дом возведен в границах принадлежащего административному истцу земельного участка в соответствии со строительными и санитарными нормами. Построен ФИО1 для себя и своей семьи. Согласно выписке из ЕГРН какие-либо ограничения или обременения на земельный участок не установлены, сведения о границах участка на публичной кадастровой карте соответствуют фактическим границам. О наличии санитарной зоны никто не извещал, предупреждений не имелось. Не извещались и другие члены товарищества. Полагал, что оспариваемый отказ вынесен незаконно и необоснованно, нарушает конституционное право административного истца на распоряжение своей собственностью.

Представитель административных ответчиков ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные пояснения, поддержав доводы, изложенные в нем. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес органа местного самоуправления поступило уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке. При рассмотрении которого принято решение о недопустимости размещения объекта строительства в связи с расположением участка в санитарно-защитной зоне очистных сооружений очистных сооружений. В обосновании возражений на иск ссылалась на решение Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденные Правила землепользования, п.п. 2.1 и 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, положения действующего земельного и градостроительного законодательства. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым уточнить наименование административного ответчика – «Администрации Чайковского городского округа» в связи с изменением наименования с ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из ЕГРЮЛ, на основании Решения Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 57).

ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 861 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11).

В последующем вид разрешенного использования изменен на «ведение садоводства», о чем внесена запись в ЕГРН (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес Администрации г.Чайковского уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, расположенного на его участке.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г. Чайковского по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО4 вынесено уведомление № о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке ввиду его расположения в санитарно-защитной зоне очистных сооружений.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском о признании его незаконным. В обоснование требований указала, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, как собственника земельного участка, поскольку участок каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство объекта ИЖС или садового дома в установленном законом порядке, не имеет, противоречий между разрешенным и предполагаемым использованием не имеется. Наличие зарегистрированного права у других собственников земельных участков в товариществе, ставит его в не равное с ними положение.

Требования административного иска подтверждает, помимо своих пояснений, показаниями свидетеля ФИО5, который показал суду, что является председателем СНТ №, знает ФИО1, как владельца земельного участка №, на котором тот возвел жилой дом для своей семьи. О расположении участка в санитарной зоне очистных сооружений МУП «Водоканал» ему ничего неизвестно, данные сведения в документах отсутствуют. Ни он, ни другие собственники земельных участков об этом не оповещались. Некоторые зарегистрировали права собственности на жилые дома.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик в обосновании возражений ссылается на то обстоятельство, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Ж-4 и в санитарно-защитной зоне, которая соответствует п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указывающему на недопустимость размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке административного истца.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В соответствии с указанными конституционными положениями Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает основные принципы земельного законодательства, к которым в том числе относятся: принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; принцип приоритета охраны земли, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 1, 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) установлено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 56 ЗК РФ, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (ст. 12 Закона № 52-ФЗ).

Санитарные правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 № 10995, далее- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), определяют класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Решением Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Чайковского городского поселения (далее- Правила землепользования), в силу ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ находятся в свободном доступе в сети Интернет на сайте органа местного самоуправления (л.д. 69-78).

Указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания органом с соблюдением процедур, предусмотренных ст.ст. 24,25,31,32 ГрК РФ, в установленной форме и официально опубликован в установленном порядке.

Согласно карте г. Чайковского Правил землепользования, схеме санитарно-защитных зон и ограничений (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым № находится в границах санитарно-защитной зоны промышленных объектов, т.е. в зоне с особыми условиями использования территорий, на которых устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством РФ.

Из данных Выкопировки с публичной кадастровой карты, Схемы санитарно-защитных зон и ограничений, выписки из Правил землепользования и застройки МО «Чайковское городское поселение» следует, что земельный участок по <адрес>, принадлежащий административному истцу, расположен в санитарно-защитной зоне канализационно-очистных сооружений МУП «Водоканал», являющегося предприятием 2 класса опасности, санитарно-защитная зона которого установлена 500 м, что не соответствует п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, то в силу ст. 45 Правил имеет ограничение в использовании и является объектом, запрещенным для проживания людей.

Нахождение земельного участка ФИО1 в санитарно-защитной зоне подтверждается также сообщением МУП «Водоканал» (л.д. 38 оборот)

Отсутствие зарегистрированных обременений в Управлении Росреестра по Пермскому краю не доказывает отсутствие санитарно-защитной зоны.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 252-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территории исключены из перечня объектов землеустройства. Законом № 252-ФЗ установлено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, содержащие текстовое и графическое описания местоположения ее границ и перечень координат их характерных точек в установленной системе координат.

Подготовка описаний местоположения границ этих зон обеспечивается правообладателями объектов, для эксплуатации которых они установлены, или иными лицами на основании договора с такими правообладателями.

Подготовка описаний местоположения границ этих зон в порядке, установленном Законом № 252-ФЗ, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ (ч. 2 ст. 5 Закона № 252-ФЗ).

Таким образом, не внесение в Росреестр сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, не влечет незаконность уведомления административного ответчика.

На момент спорных правоотношений порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержден Правилами землепользования, согласно которым санитарно-защитная зона промышленных объектов (санитарно-защитная зона канализационно-очистных сооружений МУП «Водоканал») отображена в графических материалах Правил (фрагменты карты градостроительного зонирования Чайковского городского округа).

Земельный участок административного истца, находился в санитарно-защитной зоне, что подтверждается скриншотом из Правил землепользования, имеющим сведения о границах санитарно-защитной зоны с 2011 года, и существующей на момент рассмотрения дела (л.д. 79-83).

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, с учетом расположения земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитная зона канализационно-очистных сооружений), установленной нормативно-правовым актом органа местного самоуправления в сфере территориального планирования, в отношении которых действующим законодательством установлены ограничения по использованию, у административных ответчиков имелись правовые основания для вынесения оспариваемого уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав ФИО1, суду не представлены, несмотря на то, что бремя доказывания нарушенных прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ. Отсутствие нарушений прав ФИО1 является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Чайковского городского округа, заместителю главы администрации ФИО4 о признании незаконным, отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, оформленного уведомлением о несоответствии параметров и допустимости размещения объектов индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Грибанова