Решение № 2-3593/2020 2-3593/2020~М-2854/2020 М-2854/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-3593/2020

Дело № 2-3593/2020

УИД 75RS0001-02-2020-004089-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Аксёновой Е.С.

при секретаре Чуносовой М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Читинский район», Министерству финансов Забайкальского края, министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании акта об утрате имущества в результате чрезвычайной ситуации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

В июле 2018 года в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и возникновению паводковых явлений, произошло подтопление её квартиры, распложенной по адресу: <адрес>, и приусадебной территории.

В результате чрезвычайной ситуации она утратила имущество: холодильник, газовую плиту, диван, кровать, шифоньер, стенку.

В результате проведенного актирования комиссией администрации муниципального района «Читинский район» утраченное имущество было зафиксировано.

Все владельцы жилого помещения в результате утраты имущества получили первоначально по 10000 рублей на каждого члена семьи, а после по 50000 рублей. Ущерба для всех владельцев квартир практически равнозначен, но денежную сумму 50 000 руб. не получила только истец.

Просит суд признать акт об утрате имущества в результате чрезвычайной ситуации, затопления жилого помещения не соответствующим действительности, так как принадлежащее ей имущество утрачено полностью, обязать администрацию муниципального района «Читинский район» внести изменения в акт обследования утраченного имущества для получения помощи в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики- администрация муниципального района «Читинский район», Министерство финансов Забайкальского края, третьи лица ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ФИО2 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, представил отзыв на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Частью 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N ПО, действовавших до 1 января 2020 г., бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в частности оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека (пп. "г" п. 2); и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 руб на человека за полностью утраченное имущество - 100 000 руб. на человека) (пп. д п. 2).

Согласно п 2.1 Правил выделение бюджетных ассигновании из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.1 Правил понятие «имущество первой необходимости» определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение врезультате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайнойситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зонучрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное длядальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение врезультате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайнойситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зонучрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние,непригодное для дальнейшего использования (п. 2.2 Правил).

Из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

В силу п. 12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Как следует из п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (действовавшего по состоянию на июль 2018 г.) на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с; приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 45 на территории Забайкальского края был введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.

Согласно договору социального найма № № от 8 февраля 2018 г., заключенного между администрацией производственного кооператива «Коллективное предприятие «Беклемишевское» Читинского района и ФИО2, наймодатель предоставил нанимателю для проживания на условиях договора найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В составе семьи ФИО2 (бабушки) указаны внучки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с отметками в паспорте ФИО1 зарегистрирована по указанному выше адресу с 14 апреля 2015 года. По данному адресу проживает ее опекун ФИО2

Ответчиками не оспаривается, что дом по вышеуказанному адресу вошел в зону чрезвычайной ситуации.

ФИО2 и двум опекаемым детям (внучкам) произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека.

В своем заявлении от 26.07.2018 на имя руководителя администрации муниципального района «Читинский район» (входящий номер от 27.07.2018) ФИО2 просила включить её и членов её семьи - опекаемых ФИО1, Анастасию ФИО7, ФИО5, в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. В выплате такой помощи ей было отказано.

27 февраля 2020 года Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда постановлено: Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального района «Читинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании акта об утрате имущества в результате чрезвычайной ситуации недействительным, возложении обязанности внести изменения в акт обследования в целях получения денежных средств удовлетворить частично. Признать за ФИО2 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить ФИО2 финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 24 июля 2018 г., по адресу: <адрес>, указан следующий список утраченного имущества: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды; предметы мебели для сна - кровать (диван), в этом же разделе от руки дописано: «шифоньер, стенка» (л.д.15). При этом в разделах «предметы для хранения и приготовления пищи», «предметы мебели для сна» конкретный перечень имущества не выделен, лишь указано, что такое имущество утрачено.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что в результате наводнения были утрачены, в числе прочего, шкаф для посуды, кровать и диван (такие наименования предметов первой необходимости присутствуют в соответствующих разделах акта), то есть не менее трех предметов из перечня имущества первой необходимости.

Наименования указанных предметов мебели в акте не подчеркнуты, не выделены каким-либо образом, однако имеется отметка об их утрате (посредством указания слова «да» напротив соответствующих разделов акта). Следует принять во внимание, что в акте обследования приведено заключение комиссии о том, что имущество первой необходимости утрачено частично, при том, что в подстрочном тексте имеется вариант «имущество первой необходимости не утрачено», который следовало указать в случае, если такое имущество не утрачено.

Таким образом, из самого акта от 24 июля 2018 г. однозначно следует, что в результате чрезвычайной ситуации в квартире где проживает истец вместе со своим опекуном частично утрачено имущество первой необходимости, поскольку к такому выводу пришла комиссия при обследовании квартиры по месту жительства истца. То обстоятельство, что членами комиссии в акте обследования не указаны конкретные наименования утраченных предметов для хранения и приготовления пищи, предметов мебели для сна, не должно умалять прав истца на получение компенсационной выплаты при том, что в этом же акте имеется заключение комиссии о частичной утрате имущества первой необходимости.

Согласно справки от 26.04.2019 № 2-11/602, подписанной главой муниципального района «Читинский район», выданной ФИО2 для предъявления в суд, из которой следует, что на основании акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территории и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 г., от 24 июля 2018 г., имущество первой необходимости утрачено частично.

Таким образом, путем выдачи указанной справки глава администрации подтверждает факт частичной утраты у истца имущества первой необходимости, о чем имеется соответствующее заключение в акте обследования от 24 июля 2018 г.

При таких обстоятельствах отказ органа местного самоуправления во включении ФИО1 в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости является необоснованным.

Иные обстоятельства отказа во включении истца в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости ответчиками не указаны.

С учетом того, что легитимность акта обследования от 24 июля 2018 г. не оспаривается представителем администрации муниципального района «Читинский район» и подтверждается справкой, выданной главой муниципального района «Читинский район», оснований для признания акта недействительным по основаниям несоблюдения процедуры его составления не имеется.

Вместе с тем, обращение ФИО1 в суд с вышеуказанным иском обусловлено целью получения финансовой помощи в размере 50000 рублей, на что прямо указано в исковом заявлении. По существу иск направлен на признание за ФИО1 права на получение финансовой помощи в размере 50000 рублей вследствие частичной утраты имущества первой необходимости.

Представленными доказательствами, приведенными выше, относительно акта обследования от 24.07.2018, подтверждается право истца на получение компенсационной выплаты в размере 50000 рублей, поскольку ФИО1 постоянно проживает по месту регистрации в жилом помещении, где в результате чрезвычайной ситуации было частично утрачено имущество первой необходимости. Отсюда следует, что за истцом следует признать право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

В силу требований ст.ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В целях исполнимости судебного акта, суд в силу п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (действовавшего по состоянию на июль 2018 г.), полагает необходимым указать, что истец ФИО1 подлежит включению в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. № 144 был утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.

В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.

Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).

Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 № 45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).

Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.

Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. следует возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края. При этом следует учесть, что выплата истцу финансовой помощи в размере 50000 рублей будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение суда принято в окончательной форме 2 июля 2020 года.

Судья Е.С. Аксёнова