Решение № 12-1/2019 12-71/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ст. Милютинская 28 января 2019 года

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С., с участием заместителя начальника межмуниципального отдела по Милютинскому, Морозовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области- заместителя главного государственного инспектора Милютинского, Морозовского района по использованию и охране земель ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от 17.10.2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Милютинского, Морозовского района по использованию и охране земель ФИО1, о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 17.10.2018 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Милютинского, Морозовского района по использованию и охране земель ФИО1, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ выразившегося в использовании земельного участка площадью 880 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО2 на указанное постановление подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что она проживает по указанному адресу с <дата> года. Квартиру по указанному адресу она приобрела по договору купли-продажи в <дата> году у совхоза. Вместе с квартирой приобрела право пользования на земельный участок, на котором расположено жилье. Дело об административном правонарушении рассмотрено без её участия, что нарушило её право на предоставление доказательств и пояснений по делу. В акте проверки от 09.10.2018 года площадь занимаемого земельного участка не установлена. В настоящее время ФИО2 принимаются меры к оформлению земельного участка.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суд считает, что поданное ФИО2 ходатайство об отложении рассмотрения дела, назначенного на 28.01.2019года в связи с состоянием здоровья, удовлетворению не подлежит, так как не представлено объективных, допустимых доказательств невозможности явки в судебное заседание ФИО2.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Административный орган по запросу суда представил материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 о рассмотрении дела извещен.

Зам. начальника межмуниципального отдела по Милютинскому, Морозовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заместитель главного государственного инспектора Милютинского, Морозовского районам по использованию и охране земель – ФИО1 в возражениях на жалобу, просит постановление оставить без изменения, так как ФИО2 использует земельный участок, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, которое должно быть зарегистрированным.

Дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с. ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, установленного указанной статьей, выражается в совершении противоправных деяний, а именно в самовольном занятии земельного участка, использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При этом следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.09.2018 – 15.10.2018 в порядке осуществления муниципального земельного контроля на основании распоряжения № от 21.08.2018 года заместителем главного государственного инспектора Милютинского, Морозовского районам по использованию и охране земель ФИО1 проведена плановая документарная выездная проверка в отношении гражданки ФИО2 по соблюдению земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства без предусмотренных законодательством РФ прав. Данный факт выражается в отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок по указанному адресу. На участке находится квартира и хозпостройки. Право собственности на квартиру ФИО2 также не оформлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением о проведении проверки, актом проверки, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, кадастровым паспортом земельного участка и техническим паспортом на жилой дом в которых сведения о правообладателе недвижимого имущества отсутствуют, протоколом об административном правонарушении.

Кроме того, в своей жалобе ФИО2 не отрицает факт отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ (право собственности, аренда земельных участков, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное пользование земельными участками) возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами так же в соответствии с Законом о регистрации.

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, либо зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка, которые выдаются правообладателю, арендатору земельного участка.

ФИО2 представлены в суд выписки из похозяйственной книги №30 Администрации Милютинского района, согласно которым, она проживает по адресу: <адрес> имеет в пользовании земельный участок по указанному адресу площадью 600 кв.м. Технический план помещения по адресу: <адрес> котором правообладателем указанного помещения является ФИО2, однако представленные заявителем документы не являются правоустанавливающими в соответствии с законодательством РФ.

В связи с изложенным действия ФИО2 правильно квалифицированы должностным лицом по статье 7.1 КоАП РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 8.1 ГК права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Доводы о том, что в акте проверки от 09.10.2018 года не указана площадь земельного участка находящегося в пользовании ФИО2, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный факт, не имеет значения для объективной стороны административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно выписки из похозяйственной книги ФИО2 имеет в пользовании земельный участок площадью 600 кв.м., однако ею занят и используется значительно больший земельный участок площадью 880 кв.м., что значительно превышает размеры земельного участка, который ранее был сформирован под <адрес>, что также свидетельствует о самовольном занятии земельного участка.

Доводы жалобы не опровергают совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен.

Учитывая, что обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, в том числе предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не нахожу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 17.10.2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Милютинского, Морозовского района по использованию и охране земель ФИО1, о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: