Решение № 12-34/2020 12-4419/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело № 12-34/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

21 января 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Пержукова Л.В,, рассмотрев жалобу директора ООО «УК «Китеж» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 09.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в отношении директора ООО «УК «Китеж» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 09.08.2019 должностное лицо - директор ООО «УК «Китеж» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что факт неразмещения информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства контролирующим органом устанавливается на основании проверки, проведенной с соблюдением требований законодательства.

Мировым судьей не была проверена законность составленного протокола об административном правонарушении проверена не была, а дополнительным доводам ООО «УК «Китеж» не была дана правовая оценка тогда как протокол, положенный в основу оспариваемого постановления, составлен с грубыми нарушениями закона.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относятся нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также предусмотренных ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в части непредставления акта проверки (п. 4, п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ).

Поскольку проверка ГЖИ проведена с грубыми нарушениями, в соответствии с ч. 1, п. 4, п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ предъявленные требования к организации не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, результаты данной проверки подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица.

Согласно п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, т.е. ответственность за предоставление надлежащих доказательств вины в совершении конкретного правонарушения возлагается на органы, проводящие государственный контроль (надзор). Любое противоречие в представленных документах, доказательствах должно трактоваться в пользу лица, в отношении которого проведена проверка.

В судебное заседание директор ООО «УК Китеж» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем и на основании ст.25.4, 25.5, 25.15 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть дело её отсутствие.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2 в судебном заседания против удовлетворения жалобы возражала, находя ее доводы несостоятельными, а постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Китеж» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15.04.2015 № 000008, предоставленной по решению лицензионной комиссии Тверской области от 09.04.2015 № 10 (приказ Главного управления от 14.04.2015 № 28-0Д).

Согласно реестру лицензий Тверской области ООО «УК «Китеж» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <...>.

Пунктом 3.2.12 договоров управления вышеназванным многоквартирным домом установлено, что управляющая компания обязана производить начисление, сбор, перерасчет платежей за жилищные, коммунальные и иные услуги в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, представляя к оплате счета в срок до 30 числа расчетного месяца, самостоятельно.

Факт неразмещения ООО «УК Китеж» в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в вышеназванных многоквартирных домах за май 2019 года подтверждается скриншотами соответствующих страниц платежных документов по лицевым счетам в личном кабинете Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по состоянию на 06.06.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «УК «Китеж» ФИО1 протокола об административном правонарушении от 20.06.2019 №218 (май) /19 (л.д. 5).

На основании определения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 от 21.06.2019 дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка №81 Тверской области (л.д. 4).

Признавая ФИО1 виновной в совершении данного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что ею, как должностным лицом, не исполняются либо ненадлежащим образом исполняются ее служебные обязанности.

Приходя к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления мирового судьи, судья исходит из следующего.

Согласно п.п. 2, 3, 9 ст. 161 ЖК РФ при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

В силу ст.ст. 161, 162 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как установлено ст. 161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 165 ЖК РФ лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 2.1 ст. 155 ЖК РФ, размещению в системе подлежат платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные, жилые дома.

Согласно п. 8.3 раздела 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» (далее Состава) управляющая организация размещает в системе информацию о состоянии расчетов за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах. Срок размещения информации - ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором. Таким образом, размещение информации о плате за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в ГИС ЖКХ для управляющих организаций является обязательным.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 №504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом системы определен сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Вина директора ООО «УК «Китеж» ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.06.2019 (л.д. 5), в котором изложено событие административного правонарушения; сведениями с сайта www.dom.gosuslugi.ru (л.д. 16); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 18); копией договора управления многоквартирным домом от 01.02.2015 (л.д. 23); копией протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома №12 по адресу: <...> (л.д. 31).

Вывод мирового судьи о виновности директора ООО «УК «Китеж» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «УК «Китеж» является ФИО1 и выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Общества.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1, как директор ООО «УК «Китеж», является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, и подлежит административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ как должностное лицо за совершение ей административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения директора ООО «УК «Китеж» ФИО1 подлежат отклонению, исходя из следующего.

Жилищный надзор, в соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных жилищным законодательством посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, руководствуясь п. 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно подп. «г» п. 10 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 77-пп, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области осуществляет, в том числе, систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Таким образом, при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в полномочиях должностного лица вызвать лицо на составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из представленных документов, ФИО4 является консультантом отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и уполномочена составлять протоколы об административном правонарушении, в связи с чем нарушения порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Постановление о привлечении директора ООО «УК «Китеж» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание должностному лицу назначено с учетом положений ст. 3.5 КоАП РФ в виде штрафа.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств дела не усматривается.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы судья районного суда не усматривает.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №81 Тверской области от 09.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации, в отношении директора ООО «УК «Китеж» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Л.В.Пержукова