Решение № 2-1250/2024 2-1250/2024~М-1017/2024 М-1017/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-1250/2024

Дело № 2-1250/2024

УИД: 25RS0013-01-2024-001481-96


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 сентября 2024 года <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бестфатор Н.А.,

с ведением протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, третьи лица- Министерство Энергетики Российской Федерации, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились в суд с иском к администрации Партизанского городского округа <адрес> о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, в обоснование указав, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Заключением ООО «НЦ ГМД» от <Дата> №___/з жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> рекомендован к сносу по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ. Просят возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа включить ФИО3, ФИО4, ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В судебном заседании истцы не явились, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, на требованиях настаивают.

Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что жилой дом по <адрес> заключением №___/з от <Дата> ООО «НЦ ГМД» был отнесен к категории ветхих, рекомендован к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Граждане, проживающие в <адрес> в <адрес> в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, находящегося на горных выработках, не включались и соответственно из указанного дома не переселялись. Дом, по <адрес> в <адрес> в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа» на <Дата> годы» не включен, так как аварийным не признавался. Семья ФИО3 в составе три человека в список граждан, подлежащих переселению по критериям безопасности не включена. Отказом для включения семьи в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, послужили изменения, внесённые законодательством, а именно, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___. Решением собственника №___ от <Дата> совета директоров ОАО «Приморскуголь» было принято решение о ликвидации угольной шахты «Центральная». Работы по добыче угля на шахте «Центральная» ДОАО «Шахтоуправление» Нагорное» остановлены <Дата> На базе ликвидированной шахты «Центральная» на основании постановления администрации <адрес> края от <Дата> №___ с целью сохранения производственной деятельности с законченным циклом по добыче и реализации высококачественного угля и сохранения рабочих мест зарегистрировано предприятие МУП «По добыче угля». Обе шахты работали в одном шахтном поле, о чем свидетельствует пояснительная записка к отчету о состоянии запасов угля в недрах на <Дата> по шахте «Центральная» и от <Дата> по шахте МУП «по добыче угля». МУП «По добыче угля» ликвидировано <Дата>.

Представитель Министерства Энергетика Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что согласно пункту 4 приложения №___ к Правилам предоставления и распределения в <Дата> годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющимся приложением №___ к государственной программе Российской Федерации от <Дата> №___, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. В составе проекта ликвидации шахты «Глубокая» ДОАО «Шахтоуправление» «Нагорное» ОАО «Приморскуголь» имеется список граждан. В списке граждан истцы не значатся. Формирование (уточнение) Списка граждан и установление очередности предоставления социальной выплаты является исключительным правом органа местного самоуправления. Кроме того, согласно заключению ООО «НЦ ГМД» от <Дата> №___/з «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Центральная» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса» неоднократно подрабатывался подземными горными работами шахты «Центральная» при отработке пластов №___ по <Дата> год. Однако, данные выводы не подтверждены горно-графической документацией по параметрам процесса сдвижения для условий месторождения <адрес>. Также в заключении определены суммарные горизонтальные деформации с учетом не предусмотренных Правилами ПБ. Принятые в заключении решения по применению расчетов суммарных деформаций для оценки их влияния на указанный жилой дом является необоснованными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика-представитель <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ (далее Правила) введены в действия правила предоставления и распределения в <Дата> и <Дата> годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющимся приложением 36 к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики» содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Приложением №___ к Правилам предоставления и распределения в <Дата> и <Дата> годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков установлены общие требования к предоставлению указанных субсидий.

Согласно п.9 Приложения №___, указанных Правил установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства (родителем)включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшим в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявления умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащего переселению с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющим правом собственности на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

По смыслу п.9 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен обладать жилым помещением, получившим ущерб на праве собственности или на ином праве, проживать в таком помещении. В указанный список включаются собственники либо наниматели, а также члены их семей.

Иных критериев для включения в указанный список законом не установлено.

Решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домам на момент принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника ли нанимателя.

Изложенные нормы в Правилах являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации организаций угольной промышленности и зарегистрированных в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за влияния горных работ.

Согласно сведениям из Росреестра за ФИО4, ФИО2 в собственности объекты недвижимости не значатся.

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости от <Дата> следует, что за ФИО3 значится объект недвижимости-жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Холмистая, 51. Основание приобретения-договор купли-продажи от <Дата> Иных объектов недвижимости за ФИО3 не значится.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, основание государственной регистрации -договор купли-продажи от <Дата>.

Согласно выписке из домовой книге в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО3 с <Дата> по настоящее время; ФИО4 с <Дата> по настоящее время, ФИО2 (дочь) с <Дата> по настоящее время.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2<Дата> рождения, является дочерью ФИО4 и ФИО3

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, также дети и родители данного собственника. Другие родственники и иные граждане, могут быть признаны членами семьи собственника если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

ФИО4, являющийся отцом ФИО2, вселен в спорное жилое помещение его собственником ФИО3 в качестве члена ее семьи (супруга).

В соответствии с заключением №___/з от <Дата> ООО «НЦ ГМД» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> рекомендован к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ ликвидированной шахты «Центральная», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

В списки жилого фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, на момент ликвидации организации угольной промышленности ДОАО Шахтоуправление «Нагорное» ш. «Центральная» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> -не был включен.

Судом учитывается несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно возникнуть на момент ликвидации организации угольной промышленности, возможность его реализации в данном случае возникла после проведения экспертизы в <Дата> году.

В судебном заседании установлено, что решением собственника директоров ОАО «Приморскуголь», работы по добыче угля ДОАО «Шахтоуправление Нагорное» шахта «Центральная»» остановлены <Дата>, а после ликвидации шахты «Центральная» было образовано МУП По добыче угля.

На основании постановления администрации <адрес> от <Дата> №___ создано в целях обеспечения населения <адрес> топливом, сохранения производственной деятельности с законченным циклом по добыче угля и его реализации, сохранения рабочих мест было зарегистрировано на территории <адрес> МУП По добыче угля на базе ликвидированной шахты «Центральная», Предприятие МУП По добыче угля зарегистрировано в ЕГРЮЛ <адрес>, осуществляло добычу и реализацию каменного угля.

Ответчиком подтверждено, что фактически все две шахты: «Центральная», МУП по добыче угля тесно связаны между собой и работали на одном шахтном поле, о чем свидетельствует пояснительные записки о состоянии запасов угля на <Дата>, и от <Дата>.

Таким образом, полного перечня мероприятий по ликвидации шахты «Углекаменская», предусмотренных пунктом 1 Постановления Правительства РФ от <Дата> N 840 "О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования", в том числе: работ по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ не производилось, а шахтное поле передано образованному предприятию МУП по добыче угля.

Согласно официальных сведений МУП по добыче угля, зарегистрированное в <Дата> года прекратило деятельность, <Дата> в связи его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Об отсутствии полной ликвидации шахты «Центральная» в <Дата> году и проведения до указанной даты всех мероприятий предусмотренных пунктом 1 Постановления Правительства РФ от <Дата> N 840 "О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" свидетельствует рабочий проект «Ликвидация горных выработок шахты МУП по добыче угля, разработанного ОАО «Дальвостокниипроект» в <Дата> года, из которого следует, что поле шахты расположено в юго-восточной части Партизанского каменноугольного бассейна. Шахта МУП по добыче угля расположена в центре <адрес>, горные работы ведутся с <Дата><адрес> шахта эксплуатируется с <Дата> года (ФИО7».) Большая часть поверхности шахтного поля застроена производственными и жилыми домами. После передачи в <Дата> г. основных фондов шахты «Центральная» МУП по добыче угля предприятия было переименовано в МУП по ДУ. В <Дата> г. МУП по ДУ была выдана лицензия ВЛВ №___ ТЭ для добычи каменного угля на шахтном поле «Центральная».

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте и ставшего непригодным по критериям безопасности.

Реализация прав истцов быть включенными в соответствующий список возможна при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В рамках настоящего дела жилое помещение истцов признано в непригодным для проживания по критериям безопасности.

Право на жилое помещение по адресу: <адрес> возникло у истца с момента его регистрации <Дата>, решение собственника шахты «Центральная» об остановке горных работ принято <Дата> Как указано выше, на базе ликвидированной шахты «Центральная» на том же шахтном поле была образована шахта МУП по Добыче угля, зарегистрировано в <Дата> г. (до <Дата> г. согласно сведениям ЕГРЮЛ), которое продолжило осуществление добычи и реализации каменного угла до прекращения деятельности.

Соответственно, дата принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности является дата прекращения деятельности МУП по добыче угля, то есть дата прекращения деятельности последнего предприятия, выполнявшего горные работы на одном и том же шахтном поле после шахты «Центральная», на момент принятия которого у истцов имелось право собственности на жилой дом, признанный непригодным для проживания по критериям безопасности.

Кому-либо жилое помещение взамен непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес> не предоставлялось, истцы иного жилого помещения не имеют, жилой дом на основании заключения является ветхим и подлежащим сносу.

Разрешая доводы Министерства Энергетики Российской Федерации о необоснованности как доказательства по делу заключения ООО «НЦ ГМД» от <Дата> гоа №___/з суд находит данные доводы несостоятельными.

Вопреки приведённым доводам, в п.3 оспариваемого заключения, содержится оценка степени влияния горных работ на технического состояние жилого дома, с указанием физического износа дома по <адрес>. В <Дата> году началась ликвидация шахты «Центральная» мокрым способом с затоплением подземных горных выработок. Из заключения специалиста следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> неоднократно подрабатывался подземными горными работами по <Дата><адрес> выводам заключения, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ликвидированной шахты «Центральная» Партизанского городского округа.

Согласно приложению №___ ООО «НЦ ГМД» выдана лицензия на осуществление производство маркшейдерских работ.

Согласно Приложению №___,4 к заключению, произведен расчет допустимых горизонтальных деформаций для жилого дома по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд не находит оснований для признания данного заключения недопустимым доказательством, поскольку, в данном случае имеет место, заключение специалиста.

Частью 1 ст.55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены, в том числе из письменных доказательств.

Кроме того, иных письменных доказательств, опровергающих оспариваемое заключение по делу не представлено вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ, согласно которым, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также положениями ч.1 ст.57 ГПК РФ, согласно котором доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.71 КПУ РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные по средствам факсимильной, электронной и другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы подписанные электронной подписью в порядке установленном законодательством РФ, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом данных обстоятельств у истцов имеется законное основание, предусмотренное п.9 вышеназванных Правил, для уточнения списка граждан, подлежащих переселению, как проживание граждан в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

При установленных судом обстоятельствах, истцы подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, удовлетворить.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> включить ФИО3, <Дата> года рождения, уроженку <адрес> края (№___), ФИО2, <Дата> года рождения, уроженку <адрес> края (№___), ФИО4, <Дата> года рождения, уроженца <адрес> края №___) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <Дата>.

Судья Н.А.Бестфатор