Решение № 2-195/2023 2-195/2023(2-3789/2022;)~М-3603/2022 2-3789/2022 М-3603/2022 от 5 июня 2023 г. по делу № 2-195/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной С.В.

с участием прокурора ФИО10

при секретаре судебного заседания ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску Прокурора <адрес> Самарской области в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО12 Артёма ФИО8, законных представителей несовершеннолетних ФИО7, ФИО6 к администрации городского округа Сызрань Самарский области о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> Самарской области, в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО4, законных представителей несовершеннолетних ФИО7, ФИО6, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа Сызрань Самарский области о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой г. Сызрани в связи с исполнением поручения прокуратуры области от <дата> № ***/Исуб2291-22 о проверке доводов обращения депутата ФИО3 М.А. в интересах ФИО6 о не предоставлении ей земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей, проведена проверка соблюдения Администрацией г.о. Сызрань требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления законодательства о мерах социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей, в форме предоставления земельных участков. Проверкой установлено, что ФИО6, проживающая по адресу: г. Сызрань, <адрес>16, воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО1, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р. и ФИО4, <дата> г.р. <дата> ФИО6 обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань с заявлением о постановке на учет для бесплатного однократного получения в собственность земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства ее семьи, имеющей троих несовершеннолетних детей. Постановлением Администрации городского округа Сызрань от <дата> № *** ФИО6 поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по городскому округу Сызрань с учетным номером 01-12/992. Однако, на время прокурорской проверки Администрация г.о. Сызрань не предоставила многодетной семье ФИО6 земельный участок в собственность бесплатно, что также подтверждается объяснением ФИО6, полученным в прокуратуре города. Также из информации Администрации г.о. Сызрань следует, что уведомления о наличии образованных земельных участков и приглашение на комиссию по выбору образованных органом местного самоуправления земельных участков в соответствии с требованиями Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ФИО6 не направлялись, в связи с отсутствием достаточного количества образованных органом местного самоуправления земельных участков. По состоянию на <дата> порядковый номер очереди ФИО6 на получение земельного участка - 254. Таким образом, проверка показала, что права ФИО6 и ее семьи на получение меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей, в форме предоставления земельного участка, нарушены. Многодетные семьи находятся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждаются в особой заботе со стороны государства и общества. Несоблюдение Администрацией городского округа Сызрань, требований действующего законодательства, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению земельным участком семьи ФИО6, воспитывающей троих несовершеннолетних детей, нарушает ее права и утрачивает смысл данной меры социальной поддержки многодетной семьи. Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от <дата> № *** «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», которым постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В судебном заседании Прокурор г. Сызрани ФИО10 исковые требования подержала в полном объеме, сославшись на доводы изложенные в заявлении.

В судебном заседании истец ФИО6 исковые требования прокурора г. Сызрани поддержала, пояснила, что она с декабря 2017 года состоит в администрации г.о. Сызрань на учете граждан для бесплатного однократного получения в собственность земельного участка. До настоящего времени земельный участок ей не предоставлен, в администрации ей сообщили номер ее очереди, а также уведомили об отсутствии сформированных земельных участков. Ей объяснили, что она имеет право на получение земельного участка вне очереди, если она самостоятельно определит размер и местоположение земельного участка, обратившись к кадастровому инженеру. К кадастровому инженеру она не ходила, самостоятельно земельный участок не искала, в администрацию с заявлением о предоставлении ей конкретного земельного участка не обращалась. Желала бы приобрести земельный участок в районе г. Сызрани, где в настоящее время проживает.

Истец ФИО7, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации г.о. Сызрань Самарской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку права семьи ФИО12 не нарушены. Семья ФИО12 была поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести бесплатно образованный земельный участок с учетным номером 01-12/992, на основании постановления администрации г.о. Сызрань от <дата> с порядковым номером 992, по состоянию на <дата> подрядковый номер очереди семьи ФИО12 – 229. В случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права 228 семей поставленных на учет ранее семьи ФИО12. На основании ст. 9 Закона № ***-ГД предусмотрено предоставление земельных участков при наличии свободных от прав 3-х лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. В настоящий момент на территории г.о. Сызрань не имеется сформированных земельных участков, проводятся работы по передаче в муниципальную собственность от Министерства обороны РФ земельного участка площадью 159405 кв.м., в кадастровом квартале 63:08:0112007:17, направлено обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области по вопросу передачи в муниципальную собственность земельного участка площадью 10971 кв.м. в кадастровом квартале 63:08:0000000:9036. Администрация г.о. Сызрань не нарушила права ФИО6 и ее семьи, поскольку решение об отказе в предоставлении ей земельного участка не выносилось, семья была включена в список и очередь движется, при образовании земельных участков в порядке очередности земельный участок будет предоставлен семье ФИО6 Кроме того, в соответствии с ч. 12.1 ст. 10.3 Закона № ***-ГД, при желании граждане, имеющие трех и более детей, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, в том числе на территории любого муниципального района или городского округа Самарской области, без привязки к месту постоянного проживания, за исключением территории, в границах которого принят акт об отсутствии свободной территории. Предоставление земельного участка в этом случае осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.14-39.17 Земельного кодекса РФ, вне очереди.

Представитель третьего лица Комитета имущественных отношений г.о. Сызрань, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в порядке ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать, поскольку в соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии с ч.10 ст.9 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. В соответствии с абзацем 10 ч.10 ст.9 Закона № ***-ГД земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном ст.10.3 настоящего Закона. В соответствии с ч.6 ст.10.3 Закона № ***-ГД Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по образованию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в ч.10 т.9 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных ч.12 и 12.1 настоящей статьи, ч.6 ст.9 настоящего Закона. Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области публикует в газете «Волжская коммуна» и размещает в сети Интернет информацию о указанных земельных участках. Порядок образования очереди определяется Законом Самарской области «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». На сайте Министерства имущественных отношений Самарской области (Уполномоченный Правительством Самарской области орган исполнительной власти Самарской области) размещается информация об образованных земельных участках, подлежащих предоставлению в порядке очередности гражданам, имеющим трех и более детей. В настоящее время земельные участки, образованные в целях предоставления в порядке очередности гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа Сызрань отсутствуют. В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что на территории г.о. Сызрань имеются свободные от прав третьих лиц земельные участки, образованные в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Согласно ч.2 ст. 7 Закона № ***-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" выбор земельного участка осуществляется заявителем из перечня земельных участков в соответствии с очередностью, определенной учетным номером в реестре. Учетный номер в реестре многодетной семьи ФИО6 – 229. Законодатель установил право граждан, имеющих трех и более детей, заинтересованных в предоставлении земельных участков бесплатно, самостоятельно определять предполагаемые размеры и местоположение земельлных участков, но работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, без учета очередности в реестре (ч.6 ст.9 Закона № ***-ГД).

Представитель третьего лица - КСиА Администрации г.о. Сызрань, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования удовлетворению не подлежат, указал, что в настоящее время в границах г.о. Сызрань отсутствуют свободные и пригодные территории для комплексного формирования и предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В соответствии с ч.10 ст. 10.3 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД «О земле» отсутствие в городском округе, в котором граждане, имеющие трех и более детей, желающие бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постоянно проживают и были поставлены на учет, свободной территории, необходимой для образования земельных участков, подтверждается актом об отсутствии данной территории, утвержденным главой администрации соответствующего округа, с дальнейшей передачей сведений о таких гражданах состоящих на учете, не реализовавших свое право на бесплатное предоставление им земельного участка в смежное муниципальное образование, в соответствии с ч.5 ст.5 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Также Законом Самарской области от <дата> № ***-ГД «О земле» предусмотрена возможность граждан, имеющих трех и более детей и заинтересованных в предоставлении земельного участка бесплатно, самостоятельно определять предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельного участка осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Наличе акта об отсутствии на территории г.о. Сызрань свободной территории, необходимой для образования земельных участков, гражданам, имеющим трех и более детей, не позволит таким гражданам реализовать на территории города возможность самостоятельного выбора и формирования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим, на территории г.о. Сызрань не принят акт об отсутствии свободной территории, необходимой для образования земельных участков с целью дальнейшего предоставления их бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. За 2022 год и истекший период 2023 года было принято 46 решений о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которые самостоятельно выбрали земельные участки. Таким образом, ФИО12 вправе самостоятельно осуществить выбор земельного участка и провести работы по его формированию.

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений Самарской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в порядке ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, представил отзыв о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что мера социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей в натуральной форме в виде бесплатного предоставления в собственность земельного участка, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от <дата> № *** «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», реализуется на территории Самарской области с 2012 года. В соответствии с действующим законодательством в Самарской области образование земельных участков для указанных целей осуществляется муниципальными образованиями на землях, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственностть на которые не разграничена. В соответствии с действующим законодательством предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется после их образования для указанных целей. По сведениям мониторинга в городском округе Сызрань предоствление земельных участков многодетным гражданам осуществляется в недостаточном количестве ввиду наличия трудностей с подбором свободных территорий, пригодных для образования земельных участков в указанных целях. Ситуация, сложившаяся в г.о. Сызрань, послужила причиной значительного увеличения срока ожидания многодетных граждан в очереди на бесплатное предоставление образованного земельного участка (3 и более лет), что в отдельных случаях, может привести к нарушению прав многодетных граждан. В целях установления дополнительных гарантий реализации многодетными гражданами права на землю в действующие региональные нормативные правовые акты были внесены изменения, согласно которым в настоящее время многодетные граждане, проживающие на территории Самарской области, вправе выбрать вариант бесплатного предоставления земельного участка: в порядке очередности (путем участия в процедурах выбора земельного участка, образованного органом местного самоуправления), или путем самостоятельного образования земельного участка. В соответствии с ч.12.1 ст.10.3 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД «О земле» многодетные граждане вправе самостоятельно определять предполагаемые размеры и местоположение земельного участка на территории любого муниципального образования (без привязки к месту проживания), за исключением территорий муниципальных образований, в которых изданы акты об отсутствии свободной территории (городские округа Самара и Тольятти). В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств многодетных граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков. На сегодняшний день акт об отсутствии терриитории, пригодной для образования земельных участков, предусмотренный действующим законодательством, в г.о. Сызрань не принят. Согласно информации администрации г.о. Сызрань, ведутся процедуры по передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность двух земельных участков, расположенных в г. Сызрань (в кадастровых кварталах 63:08:0112007:17 и 63:08:0000000:9036. Количество образуемых на указанных территориях земельных участков для предоставления многодетным гражданам, и объем финансовых средств, необходимых для внесения изменений в документы территориального планирования, разработки документации по планировке территории, образования земельных участков и обеспечения их необходимой инфраструктурой, будут определены после завершения передачи земельных участков в муниципальную собственность. Иные территории, на которых возможно образование земельных участков для указанных целей, в г.о. Сызрань отсутствуют.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В Самарской области принят Закон от <дата> № ***-ГД «О земле», который регламентирует случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Самарской области или муниципальной собственности муниципальных образований Самарской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч.10 ст.9 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД «О земле» (далее - Закон № ***-ГД) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии с абзацем 10 части 10 статьи 9 Закона № ***-ГД земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10.3 Закона № ***-ГД предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным настоящей статьей, и с учетом требований, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 10.3 Закона № ***-ГД Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по образованию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 12.1 настоящей статьи, частью 6 статьи 9 настоящего Закона.

В Самарской области указанные вопросы регламентированы Законом Самарской области от <дата> № ***-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Закона № ***-ГД уполномоченный Правительством Самарской области орган исполнительной власти Самарской области собирает информацию об образованных Земельных участках и публикует ее в газете «Волжская коммуна» или в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на своем сайте.

В силу Закона № ***-ГД предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется по мере их образования для указанных целей.

Указанная в абзаце втором настоящей части информация подготавливается на основе информации, представляемой органами местного самоуправления, в соответствии с порядком, определенным Правительством Самарской области.

В соответствии с частью 10 статьи 10.3. Закона № ***-ГД земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно в порядке очередности, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 12.1 настоящей статьи, частью 6 статьи 9 настоящего Закона.

Порядок образования очереди в отношении земельных участков, указанных в абзаце первом части 6 настоящей статьи, определяется Законом Самарской области № ***-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

На сайте Министерства имущественных отношений Самарской области (Уполномоченный Правительством Самарской области орган исполнительной власти Самарской области) размещается информация об образованных земельных участках, подлежащих, предоставлению в порядке очередности гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № ***-ГД выбор земельного участка осуществляется заявителем из перечня земельных участков в соответствии с очередностью, определенной учетным номером в Реестре.

В соответствии с частью 12.1 статьи 10.3 Закона № ***-ГД предоставление земельных участков в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона и желающих в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Закона самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, на территории муниципального района (городского округа), на территории которого расположены соответствующие земельные участки, за исключением территории муниципального района (городского округа), в границах которого принят акт, предусмотренный частью 10 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 9 Закона № ***-ГД граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Предусмотренное п.6 ст. 39.5 ЗК РФ право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не отменяет особенностей оборота этих земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО6 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО4, <дата> года рождения (л.д.23), ФИО2, <дата> года рождения (л.д.24), ФИО5, <дата> года рождения (л.д.25).

Истец ФИО7 является отцом несовершеннолетнего ФИО4, <дата> года рождения (л.д.23).

ФИО6, на основании личного заявления от <дата> (л.д.12), Администрацией городского округа Сызрань была поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной, заявлению был присвоен № ***, что подтверждается постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***, уведомлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности № *** от <дата> (л.д.18).

Комитетом имущественных отношений г. Сызрани Самарской области в адрес ФИО6 направлялось письмо от <дата> № *** с информацией о праве многодетных граждан, состоящих на учете, самостоятельно сформировать земельный участок с целью его дальнейшего предоставления им в собственность бесплатно.

Согласно ответа администрации г.о. Сызрань Самарской области от <дата> № ***, адресованного прокурору г. Сызрани, ФИО6 числится в очереди многодетных семей на получение бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительства по состоянию на <дата> с порядковым номером - 254. За период действия программы обеспечения земельными участками семей, имеющих трех и более детей, начиная с 2012 года, администрацией г.о. Сызрань на её реализацию были вовлечены все территории города, пригодные для жилищного строительства. Общее количество образованных за счет бюджетных средств земельных участков – 675, из них по состоянию на <дата> предоставлено 674, один нераспределенный участок планируется предоставить в порядке очередности в 2022 году. В настоящее время в границах г.о. Сызрань отсутствуют свободные пригородные территории для комплексного формирования земельных участков с целью дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. В соответствии с ч. 12.1. ст. 10.3 Закона № ***-ГД по состоянию на <дата> на территории г.о. Сызрань гражданами, имеющими трех и более детей, самостоятельно сформированы 41 земельных участков за счет собственных средств. Обращений ФИО6 по вопросам предоставления ей бесплатно земельного участка, предварительного согласования земельного участка не поступало.

В соответствии с письмом Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань № ***/инф от <дата> на территории г.о. Сызрань отсутствуют свободные территории, пригодные для формирования земельных участков с целью предоставления их семьям, имеющим трех и более детей. В настоящее время администрацией г.о. Сызрань проводятся мероприятия, направленные на обеспечение вышеуказанных граждан земельными участками: проводятся работы по передаче в муниципальную собственность от Министерства обороны РФ земельного участка, площадью 159405 кв.м., направлено обращение в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о передаче в муниципальную собственность земельного участка, площадью 10971 кв.м. (л.д.120).

В соответствии с письмом Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань № ***/инф от <дата> на территории г.о. Сызрань земельный участок в кадастровом квартале 63:08:0202002, расположенный южнее <адрес> расположен в значительной удаленности от существующей жилой застройки. Согласно сведений, полученных от ресурсоснабжающих организаций города, возможность подключения данной территории к сетям инженерного обеспечения отсутствует. Продолжаются работы по передаче в муниципальную собственность от Министерства обороны РФ земельного участка, площадью 159405 кв.м., и о передаче в муниципальную собственность земельного участка, площадью 10971 кв.м. Иные территории в г.о. Сызрань, на которых возможно формирование земельных участов с целью дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей отсутствуют (л.д.123).

В соответствии с письмом Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань № ***/инф от <дата> на территории г.о. Сызрань отсутствуют свободные территории, пригодные для формирования земельных участков с целью предоставления их семьям, имеющим трех и более детей. На территории г.о. Сызрань не приянт акт об отсутствии свободной территории, необходимой для образования земельных участков с целью дальнейшего предоставления их бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, поскольку наличие такого акта не позволит гражданам, желающим самостоятельно реализовать на территории города возможность определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. За 2022 и истекший 2023 год было принято 46 решений о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, которые самостоятельно выбрали земельные участки (л.д.126-127).

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время земельные участки, образованные в целях предоставления в порядке очередности гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа Сызрань отсутствуют.

При этом законодательством Самарской области предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на внеочередное получение в собственность земельного участка в случае самостоятельного определения предполагаемого размера и местоположения земельного участка (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган в порядке ст.ст.39.14-39.17 Земельного кодекса РФ рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Как установлено в судебном заседании, право истца и его многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Самарской области от <дата> № ***-ГД «О земле» никем не оспаривается. Истец не лишена возможности приобрести такой участок в порядке, определенном в ст.7 Закона Самарской области № ***-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а именно в порядке хронологической последовательности после формирования списков земельных участков или путем указания конкретного земельного участка или его местоположения. Ранее истцом не испрашивались конкретные земельные участки.

При этом судом учитывается, что в настоящее время семья ФИО12 поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом № ***-ГД.

По мнению суда, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дата> № ***-О-О, отсутствие возможности формирования земельного участка, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Доказательств наличия свободных земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство для многодетных семей, а также свидетельствующих, о нарушении установленной очередности их предоставления, ущемляющем права и законные интересы истца, стороной истца не представлено.

Требование о возложении на ответчика обязанности предоставить в собственность земельный участок без соблюдения утвержденного порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основано на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение в собственность земельного участка, что является недопустимым.

Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

По мнению суда, предметом доказывания являются факты, свидетельствующие об определенных, значимых для дела, обстоятельствах, а не отсутствие таких фактов. Отрицательные факты не подлежат доказыванию, поскольку нельзя доказать то, что не происходило. В связи с этим доказательства наличия возможности сформировать конкретный земельный участок, обязанность ответчика предоставить такой участок в пределах границ г.о. Сызрань во внеочередном порядке, должны быть представлены истцом в соответствии с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Истец таких доказательств не представил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковое заявление Прокурора <адрес> Самарской области в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО12 Артёма ФИО8, законных представителей несовершеннолетних ФИО7, ФИО6 к администрации городского округа Сызрань Самарский области о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.В. Мосина

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С.В. Мосина