Решение № 12-4/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4 2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре Денисовой С.Ю.,

с участием представителя заявителя МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа – директора ФИО1, действующей на основании приказа от "__"__ __ г. № ___,

09 марта 2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калязине дело по жалобе директора МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области по делу об административном правонарушении от 08 декабря 2016 года в отношении МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 08 декабря 2016 года муниципальное образовательное учреждение Семендяевская основная общеобразовательная школа признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МОУ Семендяевская ООШ ФИО1 обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указала, что с вынесенным постановлением не согласна по следующим обстоятельствам : сущность административного правонарушения заключалась в том, что контролёр технического состояния транспортного средства – по штатному расписанию механик МОУ Семендяевская ООШ ФИО3, исполняющий обязанности диспетчера – директор МОУ Семендяевская ООШ ФИО1, и руководитель, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО1 не имеют образования, установленного Приказом Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2015 года № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». МОУ Семендяевская ООШ не относится к организациям, осуществляющим автомобильные перевозки. Школа имеет только один автобус, осуществляющий подвоз детей в школу с. Семендяево из отдалённых деревень на безвозмездной основе. МОУ Семендяевская ООШ не является организацией, оказывающей транспортные услуги. Образовательное учреждение осуществляет перевозку детей в соответствии с требованиями, предусмотренными в Письме Министерства образования и науки РФ от 29 июля 2014 года № 08-988 «О направлении методических рекомендаций», которое содержит ряд требований к составлению маршрутов, состоянию автобусов, подготовки водителей и пр. Требований о наличии соответствующего технического образования руководящие документы Министерства образования не содержат. Указывает, что вина юридического лица МОУ Семендяевская ООШ в не соблюдении установленных требований отсутствует. Школа имеет один автобус, осуществляющий подвоз детей из отдалённых деревень в школу. Лица, ответственные за организацию подвоза, проходили соответствующую аттестацию, необходимую по ранее действующим требованиям. В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2015 года № 287 ужесточились профессиональные и квалификационные требования к работникам автомобильного и городского наземного электрического транспорта, наличие диплома о соответствующем техническом образовании стало обязательным. МОУ Семендяевская ООШ не имеет возможности исполнить установленные требования. Директор школы имеет образование, соответствующее требованиям статьи 51 Закона об образовании – педагогическое, соответствующее основному виду деятельности организации. Механик осуществлял трудовую деятельность в МОУ Семендяевская ООШ с 2007 года, проходил соответствующие аттестации. В соответствии с требованиями, установленными с июля 2016 года вышеуказанные должностные лица должны получить дополнительно соответствующее техническое образование. Получение дополнительного образования требует достаточно значительного времени. Штатные расписания школ формируются исходя из фонда оплаты труда, выделяемого из бюджета Калязинского района, то есть приём на работу диспетчера с техническим образованием невозможен из-за отсутствия штатной единицы и отсутствия финансовой возможности её введения. Невозможно и приостановление функционирования школьных маршрутов – это приведёт к невозможности школьниками посещать школу. Поэтому просит постановление об административном правонарушении № 363 от 08 декабря 2016 года отменить и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя МОУ Семендяевская ООШ – директор ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить.

Государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения материала извещён надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Возражений относительно жалобы суду не предоставлено.

Выслушав представителя заявителя МОУ Семендяевская ООШ - директору ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить наличие события административного правонарушения, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, причинён ли имущественный ущерб, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, с ....... часов ....... минут "__"__ __ г. по ....... часов ....... минут "__"__ __ г. по адресу: <адрес> ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МОУ Семендяевская ООШ, зарегистрированного по адресу: <адрес> установлено осуществление МОУ Семендяевская ООШ перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, а именно нарушены требования : - ст. 20 Федерального закона от "__"__ __ г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 14.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 года № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»: контролёр технического состояния транспортного средства МОУ Семендяевская ООН ФИО3 не имеет диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта»; не имеет диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта»; не имеет диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности «Механизация сельского хозяйства», не входящей в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролёра технического состояния автотранспортных средств; - ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 года № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» : директор МОУ Семендяевская ООШ ФИО1, исполняющая обязанности диспетчера : не имеет диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта»; имеет диплом о высшем образовании по специальности «Педагогика и методика начального образования», не входящей в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», но не имеет диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта; - ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 16.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 года № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» : руководитель, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения МОУ Семендяевская ООШ ФИО1 : не имеет диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящим в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта»; имеет диплом о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», но не имеет диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Таким образом, установлено осуществление МОУ Семендяевская ООШ перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам – нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13.3, п. 14.3, п. 16.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 года № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; части 2 статьи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий; в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение; части 3 статьи юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учётом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения; части 4 статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать указание на статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Пункт 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит указание на вынесение мотивированного решения, что предполагает выяснение обстоятельств указанных в ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в том числе виновности лица в совершении административного правонарушения.

Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении № 363 от 08 декабря 2016 года о назначении административного наказания отсутствует указание на часть статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Не содержит данных сведений и протокол об административном првонарушении.

Кроме того, не расписано само деяние административного правонарушения, не указано какой вид перевозки осуществляет МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа.

Как следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на "__"__ __ г. МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа, зарегистрированная и находящаяся по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств на территории Российской Федерации МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа не осуществляет.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа перевозки пассажиров.

При этом, непосредственная деятельность МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров. Сам факт эксплуатации транспортного средства МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа об этом не свидетельствует.

Однако, согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении должен соответствовать требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

На стадии принятия дела к производству суда следует проверять содержание протокола на указание в нём:

- на место, время совершения и событие административного правонарушения, соответствующей статье (части статьи) КоАП РФ.

Однако, таких данных протокол об административном правонарушении от 01 декабря 2016 года не содержит.

Поэтому отсутствие в протоколе вышеуказанных сведений является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела в орган, составивший протокол.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также то, что возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела нормами КоАП РФ не предусмотрено, то постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области по делу об административном правонарушении от 08 декабря 2016 года в отношении МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области по делу об административном правонарушении от 08 декабря 2016 года в отношении МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области по делу об административном правонарушении от 08 декабря 2016 года в отношении МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ Семендяевская основная общеобразовательная школа по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н.Трепалина