Решение № 2-1364/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-1364/2017

№ 2-1364/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 27 ноября 2017 года

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., при секретаре Тлявгуловой Н.Х., с участием представителя истца по доверенности ФО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО2 – ФО2 к Администрации муниципального района <адрес> РБ о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2 – ФО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ (далее – Администрация района) о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и признании за ФИО2 права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Заявленные требования представитель истца мотивировала тем, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилья, а также не является собственником какого-либо жилого помещения, в связи с чем полагает, что у истца имеется право на получение жилого помещения. Истец воспитывался в Учалинском детском доме. ФИО2 обратился в Администрацию района с заявлением о включении его в список детей-сирот и граждан, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений, однако ему было отказано в постановке на учет ввиду пропуска срока для подачи заявления, которое должно было быть подано до достижения им 23 лет. Представитель истца, полагает что нарушено права ФИО2, указала на то, что о сроках обращения с требованием о постановке на учет ему известно не было, со стороны детского дома никаких действий по защите его жилищных прав не предпринималось.

На судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, его интересы по доверенности представляет ФО2

Представитель по доверенности ФО2 исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации МР Хайбуллинский район РБ извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие предстателя.

Из отзыва на исковое заявление Администрации МР Хайбуллинский район от 17.10.2017г. следует, что ФИО2 обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении льготного жилья, в котором ему было отказано в связи с достижением возраста 34 лет. В несовершеннолетнем возрасте ФИО2 находился в ГБОУ Учалинский детский дом РБ, следовательно, его законным представителем являлось данное учреждение в лице руководителя, которое, как указывает истец, ненадлежащее выполнение обязанностей привело к тому, что ФИО2 не был поставлен на учет как нуждающийся в обеспечении жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В момент обучения ФИО2 в ГОУ НПО ПУ № <адрес>, после службы в армии, будучи совершеннолетним, мог реализовать свое право на жилье самостоятельно. Просит в удовлетворении иска ФИО2 отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица отдела опеки, попечительства и защиты прав детства Администрации МР Хайбуллинский район ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования ФИО2 не признала и суду пояснила, что истец действительно относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 18 лет, а в возрасте от 18 лет до достижения 23 лет - относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Закону Республики Башкортостан от 27.10.1998г. 3188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями имеют право дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа данной категории, не имеющие закрепленного жилого помещения, в возрасте от 14 до 23 лет, их законные представители, обратившиеся с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением. В связи с тем, что ФИО2 на момент обращения достиг возраста 34 лет, согласно вышеуказанному закону, не может быть включен в данный список. С момента достижения несовершеннолетним 14-летнего возраста в отдел опеки и попечительства, по вопросу включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и дальнейшего предоставления им жилого помещения на основании договора найма специализированного жилья, ни законные представители истца, ни он сам не обращались. Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления лицом, имеющим право на внеочередное получение жилой площади. Реализация права на обеспечение жилым помещением производится в соответствии с волеизъявлением лица и носит заявительный характер. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста. Считает, что ФИО2 право на представление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении утрачено в связи с достижением им 34 летнего возраста.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с 17.12.2009г. постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: РБ, <адрес>. В указанном доме зарегистрировано шесть человек.

Решением Хайбуллинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО2 лишены родительских прав, в связи с чем он приобрел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке № от 25.03.2014г. выданной МУЗ Дом ребенка специализированный городского округа <адрес> РБ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 05.07.1983г. по 02.09.1986г. воспитывался в Доме ребенка, выбыл в детский дом г.Белорецк, п. Серменево.

С 11.09.1986г. по 15.09.1994г. ФИО2 воспитывался в ГБОУ Серменевский детский дом им. А. Мубарякова Белорецкого района РБ и находился на полном государственном обеспечении. 15.09.1994г. переведен на дальнейшее воспитание и обучение в Учалинский детский дом, в связи с закрытием детского дома на капитальный ремонт, что видно из справки директора ГБОУ Серменевский детский дом им. А. Мубарякова № от 26.03.2014г.

С 07.09.1994г. по 28.08.1997г. воспитывался в ГБОУ Учалинский детский дом РБ и находился на полном государственном обеспечении, подтверждается справкой выданной ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Учалинский детский дом РБ.

Из сообщения поступившего в суд от ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова, следует, что ФИО2 с 05.09.1997г. по 08.06.2000г. обучался в СПТУ №, копия личного дела утеряна.

Согласно военному билету НП № ФИО2 с 16.11.200г. по 18.10.2002г. проходил военную службу по призыву.

в августе 2017г. обратилась в Администрацию МР Хайбуллинский район РБ с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Письмом Администрации района от 08.08.2017г. № ФИО2 было отказано в постановке на учет в связи с достижением возраста 34 года.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО2 достиг возраста 23 лет – 22.08.2005г., на момент рассмотрения данного дела достиг возраста 34 года. Вместе с тем, судом установлено, что до 22.08.2005г. с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления истец не обращался.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ К. не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста ФИО2 не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы истца о ненадлежащем исполнении руководителя Детского дома должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению его жилищных прав, судом отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела полное государственное обеспечение истца было окончено в 2000 году в связи с совершеннолетием, дальнейшим самообразованием и трудоустройством, постинтернатное сопровождение истца не осуществлялось, недееспособным истец не признан, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории он заявил в августе 2017 года (после достижения 23 лет), при том, что имел возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (2000 год), а также исполнения 23 лет (в августе 2005 года), до обращения с иском в суд (29 сентября 2017 года), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающейся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований представителя ФИО2 – ФО2 к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, то есть с 01.12.2017 года.

Председательствующий З.Н. Подынь

Мотивированный текст решения изготовлен 01 декабря 2017 года.