Решение № 2-283/2026 2-283/2026~М-34/2026 М-34/2026 от 12 мая 2026 г. по делу № 2-283/2026

Мотивированное
решение изготовлено 13.05.2026

Дело № 2-283/2026

УИД: 66RS0016-01-2026-000058-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Артемовский 27 апреля 2026 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М.,

при секретаре Денисенко П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконными действий ответчика, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Артемовский городской суд с иском к ГУ МВД РФ по Свердловской области о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в неначислении с 01.11.2025 повышающего районного коэффициента в размере 1,4 в связи с переездом из районов Крайнего Севера на другое место жительства; возложении обязанности производить начисление повышающего районного коэффициента в размере 1,4 ежемесячно при начислении пенсии, а также произвести перерасчет пенсии в данной части с 01.11.2025.

В обоснование иска указано, что в соответствии с приказом от 16.05.2025 ФГКУ «Специальное управление ФПС № Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» истец уволен по п.4 ч.2 ст.84 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 02.06.2025.

ЦФО УМВД России по Мурманской области истцу назначена пенсия за выслугу лет на основании п. «а» ст. 13, п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в размере 65 % соответствующих сумм денежного довольствия исходя из выслуги 25 лет в льготном исчислении с 03.06.2025.

При назначении пенсии истцу был установлен районный коэффициент в размере 1.4. В конце октября 2025 года истец переехал из <адрес> на постоянное место жительства в <адрес>. С 01.11.2025 районный коэффициент в размере 1.4 к назначенной истцу пенсии перестал применяться.

Полагает, что отработал в районах Крайнего Севера в периоды с 26.09.2009 по 30.11.2012; с 01.12.2012 по 16.06.2024; с 17.06.2024 по 02.06.2025, то есть 15 лет 8 мес. 7 дней. Данные периоды были включены в льготный стаж при увольнении истца из органов МЧС, стаж в льготном исчислении составил 25 лет 8 мес. 26 дней, в связи с чем не согласен с действиями ответчика.

В судебном заседании 20.03.2026, определением, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление МВД России по Мурманской области.

Истец ФИО1, представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, представитель третьего лица УМВД России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались своевременно и надлежащим образом.

Принимая во внимание, что стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией с уведомлением, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Артемовского городского суда Свердловской области в установленные сроки в соответствии с частями 2.1, 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие участников процесса.

Ранее в судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивал, пояснил, что на Крайнем Севере проработал 15 лет 8 мес. При переезде в Свердловскую область районный коэффициент в размере 1.4 перестал начисляться, в связи с чем размер пенсии стал меньше приблизительно на 5 тыс. руб. Ответчик считает, что с 01.11.2012 по 16.06.2024 не является льготным стажем, однако он был учет при назначении пенсии по линии МВД. Данный период не будет учтен Социальным фондом России при назначении истцу страховой части пенсии по старости. Считает, что в соответствии с пунктом 16.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, ему должен начисляться районный коэффициент в размере 1.4. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в письменном виде возражения на исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении требований. Указывает, что 23.06.2025 истцу была назначена пенсия за выслугу лет исходя из выслуги 25 лет в льготном исчислении с 03.06.2025. Служба в районах Крайнего Севера в календарном исчислении составила 04 года 00 мес. 19 дн. (с 26.09.2009 по 30.11.2012, с 17.07.2024 по 02.06.2025), следовательно, при переезде на новое место жительства в другой регион пенсия подлежит выплате без учета районного коэффициента.

Представитель третьего лица УМВД России по Мурманской области направил в письменном виде возражения на исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении требований. Указывает, что на дату увольнения истца из МЧС России выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 01 мес. 14 дн., в льготном 28 лет 08 мес. 26 дн. При этом в выслугу лет для назначения пенсии была включена трудовая деятельность и служба в МЧС России. На период проживания истца на территории Мурманской области пенсия исчислялась с районным коэффициентом 1,4 в соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. С 01.11.2025 выплата пенсии на территории Мурманской области истцу прекращена в связи с его переездом на постоянное место жительства в Свердловской области. Срок службы в районах Крайнего Севера составил 04 года 00 мес. 19 дн., в связи с чем право на применение районного коэффициента 1,4 к пенсии истца при его переезде в другой регион не сохраняется.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, иных категорий лиц и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).

Статьей 1 названного закона определен круг лиц, на которых распространяется его действие. В их числе - лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (абзац четвертый пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).

В статье 5 Федерального закона от 12.02.1993 № 4468-1 приведены виды пенсий, на которые имеют права лица, указанные в статье 1 этого закона. Одним из видов пенсий является пенсия за выслугу лет (пункт «а» части 1 статьи 5, статья 13 Федерального закона от 12.02.1993 № 4468-1).

Так, в частности, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 названного закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт «а» статьи 13 Федерального закона от 12.02.1993 № 4468-1).

Разделом V «Исчисление пенсий» (статьи 43 - 49) Федерального закона от 12.02.1993 № 4468-1 установлен порядок исчисления пенсий.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 12.02.1993 № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с абзацем 1 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с названным законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (абзац 2 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).

Территории, относящиеся к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним, определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления и государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР». Указанное постановление содержи перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с которым Мурманская область, Ямало-Ненецкий округ отнесены к районам Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» для вышеуказанных территорий размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах Российской Федерации, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях Российской Федерации) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации») с 01.04.2023 утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах Российской Федерации, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях Российской Федерации) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» предписано федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" применять с 01.01.2012 коэффициенты, установленные настоящим постановлением, при выплате указанным лицам пенсий в случаях, установленных статьей 48 этого Закона.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отделенных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», действующего с 01.04.2023.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, в том числе проходившим службу в органах внутренних дел, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются время работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, противопожарных и аварийно-спасательных служб, пожарной охраны).

Абзацем первым пункта 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 предусмотрено сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, в том числе (л.д. 20):

с 29.09.2009 по 30.11.2012 командиром отделения 28 пожарной части ФКУ «№ отряд федеральной противопожарной службы <адрес> (договорной) с дислокацией севернее Северного полярного круга, уволен по сокращению штата;

с 01.12.2012 по 08.12.2020 командиром отделения 28 пожарной части ФГБУ «№ отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по <адрес> (договорной);

с 09.12.2020 по 16.06.2024 пожарный 1 класса № пожарно-спасательной службы отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы №». Уволен по собственному желанию;

с 17.06.2024 по 02.06.2025 пожарный специальной части пожарно-спасательной части № <данные изъяты> Приказом № 165ж от 16.05.2025 уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В период с 29.09.2009 по 30.11.2012 служба осуществлялась в районах Крайнего Севера (севернее Северного полярного круга), <адрес>. Выслуга лет исчислялась в порядке: 1 год службы за 2 года службы.

В период с 01.12.2012 по 16.06.2024 трудовая деятельность осуществлялась в районах Крайнего Севера (севернее Северного полярного круга) <адрес>.

Согласно заключению № 31/17468 выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении 22 года 01 мес. 14 дн., в льготном исчислении 25 лет 08 мес. 26 дн. Размер денежного довольствия 29 432 руб. Размер пенсии (65% от денежного довольствия) составил 17 904 руб. 52 коп. в месяц. С учетом надбавок, повышений и районного коэффициента размер пенсии составил 25 066 руб. 33 коп. Пенсия подлежит исчислению с 03.06.2025 (л.д. 37-39).

Согласно представленного расчета срок службы ФИО1 в районах Крайнего Севера составил 04 года 00 мес. 19 дн. (с 26.09.2009 03.08.2010, с 03.08.2010 по 10.06.2011, с 10.06.2011 по 14.12.2011, с 14.12.2011 по 30.11.2012, с 17.07.2024 по 02.06.2025) (л.д. 40-41). При назначении пенсии данный расчет ФИО1 не оспорен.

Письмом № 14/2789 от 04.07.2025 УМВД России по <адрес> ФИО1 уведомлен, что с 03.06.2025 ему назначена пенсия в размере 25 066 руб. 33 коп., пенсия исчислена с районным коэффициентом – 1,4. Указано, что служба истца в районах Крайнего Севера в календарном исчислении составила 04 года 00 мес. 19 дн. В указанном письме ФИО1 разъяснено, что при переезде на новое место жительства в другой регион пенсия будет выплачиваться без учета районного коэффициента (л.д. 23).

В связи с переездом ФИО1 УМВД России по <адрес> направлено пенсионное дело № с указанием на то, что пенсия выплачена по 31.10.2025, выплата прекращена с 01.11.2025 (л.д. 59).

На основании заявления ФИО1 (л.д. 63) ГУ МВД России по Свердловской области назначена пенсия в размере 19 265 руб. 55 коп., с учетом надбавок, повышений и районного коэффициента размер пенсии составил 22 155 руб. 38 коп. Пенсия подлежит исчислению с 01.11.2025 (л.д. 64).

Суд учитывает, что при решении вопроса о сохранении пенсионеру из числа сотрудников противопожарной службы размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в случае выезда такого пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства юридически значимым является наличие у него на момент увольнения со службы стажа службы (выслуги лет) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 и 20 календарных лет соответственно.

Из материалов дела следует, что служба истца в районах Крайнего Севера в календарном исчислении составила 04 года 00 мес. 19 дн., таким образом, оснований для признания за ФИО1 права на сохранение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет в районах Крайнего Севера при переезде на новое место жительства отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконными действий ответчика, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья Г.М. Гарифьянова