Решение № 12-105/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело № 12-105/19


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019 г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Марокова Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» на постановление должностного лица департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 272/128 от 26.06.2019 г. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и на представление № 116/128 от 26.06.2019 г.,

установил:

19.06.2019 г. в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области был составлен протокол об административном правонарушении № 349/128 от 19.06.2019г., а 26.06.2019 г. - вынесено постановление о назначении административного наказания № 272/128 от 26.06.2019 г., которым ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб., за несоблюдение экологических требований при осуществлении эксплуатации локального очистного сооружения «Астра 100», в процессе работы которого произошел сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности земельного участка, расположенного в районе <адрес>. Кроме того, в отношении юридического лица вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 116/128 от 26.06.2019 г.

ГП ЯО «Северный водоканал», считая указанные выше постановление и представление незаконными, обратился в Угличский районный суд с жалобой, в которой просит данные акты отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области отбор проб почвы не осуществлялся, протоколы химического анализа и результаты биотестирования сточных вод отсутствуют, а значит доводы о причинении вреда или возникновении угрозы причинении вреда жизни или здоровью людей, объектам животного или растительного мира, окружающей среде, не подтверждены. В Ярославской области принят Закон ЯО от 29.12.2016 N104-3 «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения». В рамках реализации вышеуказанного закона департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» закреплено имущество холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения Углич и Угличского муниципального района. Специалистами ГП ЯО «Северный водоканал» в период времени с 01.11.2017 г. по 01.05.2019 г. было проведено обследование технического состояния объектов и систем холодного водоснабжения и водоотведения. Большинство объектов, в том числе и сооружение «Астра 100» требуют капитального ремонта, который запланирован по спорному объекту на 2020 г. Изначально техническое состояние систем водоотведения и задействованных в данном процессе сооружений не соответствовало требованиям СП 31.13330.2012. Данная ситуация сложилась ввиду ненадлежащего выполнения в течение длительного периода времени (нескольких лет) органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению водоотведением жителей городского поселения Углич и Угличского МР, выраженном, в том числе, в отсутствии контроля за деятельностью Организаций ВКХ, действовавших до 01.11.2017 г. и отсутствии работ по ремонту сетей и сооружений. В случае установления вины предприятия, просили признать деяние малозначительным.

Полагают, что представление № 116/128 от 26.06.2019 г. незаконно, поскольку в настоящее время ГП ЯО «Северный водоканал» принял меры по утилизации стоков от <адрес> методом ежемесячного контроля и последующей откачки приемного колодца и накопительного резервуара станции глубокой очистки сточных вод «Астра-100», машиной марки Илосос. В месте сброса очищенных сточных вод будет произведена рекультивация почвы. Для восстановления работоспособности вышеуказанной станции очистки в План капитального ремонта на 2020 г. ГП ЯО «Северный водоканал» включены мероприятия по приобретению и установки оборудования взамен вышедшего из строя, а также его дальнейшего обслуживания.

В судебном заседании защитник юридического лица ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила оспариваемые постановление и представление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно просила учесть, что должностным лицом в протоколе и постановлении указаны только общие нормы об охране окружающей среды. При этом конкретные экологические нормы, в том числе возможно положения СП 32.13330.2012, которые нарушены предприятием, в обжалуемом акте не указаны. Кроме того, полагает, что ответ МУ Роспотребзнадзора по Ярославской и Костромской областям от 25.07.2019 г. нельзя признать допустимым доказательством, поскольку при проведении административного расследования пробы почвы не отбирались и показатели не устанавливались.

Должностное лицо, составившее протокол и вынесшее постановление об административном правонарушении – главный специалист комитета государственного экологического надзора департамента – старший государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Просила постановление и представление оставить без изменения.

Заслушав защитника юридического лица, изучив доводы жалобы и возражения на неё, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Диспозиция данной нормы является бланкетной, что предполагает при описании события административного правонарушения указания в обязательном порядке установленных нормативными актами экологических требований, которые были нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования от негативных воздействий в результате осуществления соответствующей деятельности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в силу требования, предусмотренного частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязан проверить производство по делу в полном объеме, в том числе обязан дать правовую оценку оспариваемому постановлению на предмет соответствия его процессуальным требованиям настоящего Кодекса для обеспечения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса задач производства по делам об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления усматривается, что должностное лицо, вынесшее постановление ссылается на общие нормы законодательства об охране окружающей среды, которые не содержат конкретных положений, регламентирующих выполнение обязанностей по осуществлению экологического контроля участниками данных правоотношений:

- ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", где указано, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

- ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

- пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из материалов дела следует, что ни протокол об административном правонарушении от 19.06.2019 г., ни постановление о назначении административного наказания от 26.06.2019 г. не содержат данных о том, какие именно экологические требования были нарушены предприятием в процессе эксплуатации локального очистного сооружения «Астра 100», какие именно действия либо бездействие субъекта ответственности привели к нарушению экологических требований.

Указание в постановлении по делу об административном правонарушении о нарушении предприятием ст. 43.1, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позволяет квалифицировать описанные в постановлении действия ГП ЯО «Северный водоканал» по статье 8.1 КоАП РФ, поскольку приведенные нормы не устанавливают каких-либо экологических требований, а содержат нормативные предписания о необходимости соблюдения при эксплуатации объектов утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 272/128 от 26.06.2019 г. о привлечении ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Касательно, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 116/128 от 26.06.2019 г., суд считает его незаконным, поскольку при вынесении данного акта было установлено, что ГП ЯО «Северный водоканал» принял меры по утилизации стоков от <адрес> методом ежемесячного контроля и последующей откачки приемного колодца и накопительного резервуара станции глубокой очистки сточных вод «Астра-100», машиной марки Илосос. Для восстановления работоспособности вышеуказанной станции в надлежащем режиме очистки в План капитального ремонта на 2020 г. ГП ЯО «Северный водоканал» включены мероприятия по приобретению и установки оборудования взамен вышедшего из строя, а также его дальнейшего обслуживания.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» удовлетворить.

Постановление должностного лица департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 272/128 от 26.06.2019 г. о привлечении ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 116/128 от 26.06.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения.

Судья: Т.Г. Марокова