Решение № 12-214/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-214/2017

Дело № 12-214/2017 «КОПИЯ»


РЕШЕНИЕ

15 августа 2017 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Бондарев Ф.Г.,

при секретаре судебного заседания Майоровой Т.А.,

с участием представителей акционерного общества «Тандер» (далее – АО «Тандер») ФИО2, ФИО3,

а также представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Саратове ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя АО «Тандер» ФИО2 об оспаривании постановления № по делу об административном правонарушении от <дата>, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Саратова с жалобой об отмене постановления главного государственного врача по г. Саратову Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Саратове (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) ФИО1 № по делу об административном правонарушении от <дата>, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от <дата> было установлено, что юридическим лицом АО «Тандер» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: не разработаны условия сбора и накопления отходов, не определяется класс опасности отходов, способ упаковки и не отражается в Техническом регламенте с учетом агрегатного состояния и надежности тары, в результате чего нарушены требования ст. 11, 22 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 3.1, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; не определяется класс опасности токсичных отходов каждой партии образующихся на предприятии, класс опасности отходов каждой образующийся партии не согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в результате чего нарушены требования ст. 11, 22 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.9, 2.10 СанПиН 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Таким образом, в действиях АО «Тандер» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Представители АО «Тандер» ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме и просили удовлетворить их по основаниям, подробно изложенным в жалобе. Кроме того пояснили, что помимо ненадлежащего извещения юридического лица, при проведении проверки не были запрошены документы, подтверждающие виновность или невиновность АО «Тандер» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем привлечение АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ является незаконным и необоснованным. Представителями в судебном заседании были представлены документы, в том числе технические отчеты за 2015-2016 года, а также протоколы расчета класса опасности отходов, которые могли быть предъявлены специалисту Управления Роспотребнадзора при проведении проверке в случае их запроса, однако перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, не содержит запроса вышеназванных документов, в связи с чем они не были представлены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что АО «Тандер» было извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом заблаговременно, о чем свидетельствует представленное им почтовое уведомление. Что касается отсутствия в перечне документов, подтверждающих виновность АО «Тандер» в совершении административного правонарушения пояснил, что копии вышеназванных документов не были затребованы, поскольку в копиях не было необходимости, а оригиналы документов были запрошены специалистом устно, однако представлены не были.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав доводы жалобы, заслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Доводы представителей ФИО2 и ФИО3 о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, не основаны на законе и опровергаются представленными материалами. Данное постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, правомерно, поскольку АО «Тандер» было извещено о времени и месте составления постановления заблаговременно и надлежащим образом.

Согласно ст. 22 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 2.9, 2.10 СанПиН 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» определение класса опасности производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 6 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, судом установлено, что на момент проверки, то есть на момент обнаружения правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ АО «Тандер» имело необходимые документы, которые не были затребованы специалистом, проводившим проверку. Доказательств о том, что АО «Тандер» на момент проведения проверки имело вышеуказанные нарушения суду не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу, что отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 начатое производство по делу об административно правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Указанные выше нарушения процессуального закона являются существенными и влекущими отмену постановления главного государственного врача по г. Саратову Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 № по делу об административном правонарушении от <дата>.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «Тандер» ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного врача по г. Саратову Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Саратове ФИО1 № по делу об административном правонарушении от <дата>, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении АО «Тандер», за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья подпись Ф.Г. Бондарев