Решение № 12-96/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-96/2019

№ 12-96/2019


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 года пгт. Кировское

Судья Кировского районного суда Республики Крым Церцвадзе Г.Д.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым № привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1248/2019 должностное лицо Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым – контрактный управляющий администрации ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 11 ст.7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа с учетом ч. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обосновании указав, что считает указанное постановление незаконным, принятым с нарушением норм действующего законодательства об административных правонарушениях РФ, в связи, с чем подлежит отмене.

Согласно отчету Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района РК, об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год, совокупный годовой объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций равен 0, 00 руб.

Таким образом, действия Заказчика, осуществившего закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, нарушают положения ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе.

Однако Администрацией Владиславовского сельского поселения Кировского района в 2018 году не проводились процедуры закупок конкурентным способом, а именно: открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок, запросы предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Все закупки осуществлены у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 ст.93 Закона о контрактной системе, что не является основанием для привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на основании ст.30 Закона о контрактной системе, что подтверждается Планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд 2018 год.

ФИО1 считает, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1248/2019 является незаконным, вынесенным с существенными нарушениями законодательства об административных правонарушениях, в связи, с чем подлежит отмене.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтьверждается телефонограммой.

В силу ст. 25.1 Кодекса об АП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1 поскольку обязательным участие лица, привлеченного к административной ответственности, судьей не признано.

Представитель ФИО1 действующий на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить.

Помощник прокурора Кировского района Республики Крым Хижняк Е.В. в судебное заседание явилась, полагала требования подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Установлено, что прокуратурой Кировского района РК проведена проверка на соблюдение Заказчиком требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, согласно отчету Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района РК, об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год, совокупный годовой объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций равен 0, 00 руб.

По данному факту прокуратурой Кировского района РК ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым – контрактного управляющего администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района РК ФИО1 по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо – Администрация Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым – контрактный управляющий администрации ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением административного штрафа с учетом части 2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 25000 рублей.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не было принято во внимание то обстоятельство, что администрацией Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым в 2018 году не проводились процедуры закупок путем открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок, запросы предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Закупки производились в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем, оснований для привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на основании статьи 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд полагает, необходимым отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым №.30-1248/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья Г.Д. Церцвадзе