Решение № 12-166/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 12-166/2025

14RS0035-01-2025-001479-03

Дело № 12-166/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 19 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ № проведена выездная проверка Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на предмет осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «___» национального проекта «___», по результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) выдано представление от ____ № об устранении нарушений, а также принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений, со сроком исполнения не позднее ____. ____ Государственное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», не согласившись с представлением, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным отдельных пунктов (3, 4, 9, 10, 11) представления Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ №. На момент составления протокола об административном правонарушении от ____ и его рассмотрения ____, заявление Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о признании отдельных пунктов представления Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) по существу не было рассмотрено, в связи с чем, отсутствовали основания полагать, что представление от ____ вступило в законную силу и обязательно для исполнения.

В судебное заседание генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, обеспечил участие защитника Татаринова К.А., который доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, в подтверждение доводов жалобы представил решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ____, которым представление Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ № в части пунктов 3, 4, 9 – 11 признано недействительным.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, указав об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № от ____ назначена выездная проверка Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» за период с ____ года, тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «___» национального проекта «___», срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

В ходе проверки были установлены нарушения со стороны Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

В целях реализации материалов проверки по выявленным нарушениям в адрес Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» направлено представление об устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий нарушения требований законодательства Российской Федерации от ____ № со сроком исполнения до ____.

Данное представление содержало ___ нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Основанием для привлечения должностного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО2 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ явилось не соблюдение требований, установленных пунктом статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие организации работы по своевременному исполнению требования представления Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ №.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.Законность и предписания, и представления, означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость и предписания, и представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания и представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, и предписание, и представление должностного лица, содержащие законные требования, должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащиеся и в предписании, и в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

И предписания, и представления органов государственного финансового контроля по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта, порождают для проверяемых учреждений правовые последствия, обязывают их к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу их имущественных прав и законных интересов, в связи с чем, они могут быть оспорены в арбитражном суде.

Не согласившись с представлением Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ №, Государственное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ №.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ____ удовлетворено заявление Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным представления от ____ №. Судом постановлено: признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ № в части пунктов 3, 4, 9 - 11. Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) устранить нарушения прав и законных интересов Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)». Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) в пользу Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Таким образом, законность представления должностного лица Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ № в установленном порядке по заявлению Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» проверена Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) и признано незаконным.

Однако, решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ____ не вступило в законную силу.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» преждевременно привлечено к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, так как представление Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ № обжаловано Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и решением суда первой инстанции признано незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) ФИО2 подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть вышеизложенное, доказательствам по делу дать соответствующую правовую оценку, по итогам которой вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, с указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела.

В связи с отменой постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО2 по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, так как они подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО2 – отменить, дело возвратить в Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___