Решение № 2А-313/2017 2А-313/2017~М-328/2017 М-328/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-313/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 5 октября 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье»), начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с предоставлением субсидии для приобретения жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника ФГКУ "Северрегионжилье" № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления жилищной субсидии без учета сына В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., и применения для расчета поправочного коэффициента 2,25;

- возложить на начальника ФГКУ "Северрегионжилье" произвести перерасчет предоставленной жилищной субсидии для приобретения жилого помещения с учетом 4 членов семьи (включая сына - В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), применить норматив общей площади жилого помещения 72 кв.м. и поправочный коэффициент 2,375;

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и обязать данное должностное лицо восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 4 человека (включая сына - В.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, ФИО2, начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в судебное заседание не прибыли.

В обоснование своих требований административный истец ФИО2 в своем заявлении в суд указал, что решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" ему была предоставлена жилищная субсидия расчет которой производился без учета его сына - В.., а также поправочного коэффициента 2,375, что, по его мнению, является неправомерным, поскольку В.., проходящий военную службу по призыву в <адрес>, является его членом семьи и с ДД.ММ.ГГГГ состоит с ним на учете нуждающихся в жилом помещении. Кроме того, при расчете положенной ему субсидии, необходимо применять поправочный коэффициент 2,375, поскольку он, ФИО2, имеет общую выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет и подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья.

Представитель начальника ФГКУ "Северрегионжилье" по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования ФИО2 не признала и пояснила, что оспариваемое решение является законным, поскольку сын административного истца В. совместно с ним не проживает и проходит военную службу по призыву в <адрес>, а поправочный коэффициент 2,375 не может быть применен к жилищной субсидии ФИО2 ввиду того, что его выслуга лет на военной службе менее 20 лет.

Выслушав мнение представителя ФГКУ "Северрегионжилье" и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии выписки из послужного списка, справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, № и №, справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, заключивший первый контракт на прохождение военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проходит ее в войсковой части №, уволен с военной службы приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы составила более 19 лет, безвозмездная финансовая помощь на строительство (покупку) жилого помещения в период прохождения военной службы не выплачивалась. В личном деле истца записаны: супруга В.., сын В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решениями жилищной комиссии Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № и №, соответственно) ФИО2 включен в список нуждающихся в получении жилого помещения.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился на имя начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о перечислении жилищной субсидии, указав в качестве членов семьи супругу и двух сыновей.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» было принято предварительное решение № о предоставлении ФИО2 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи 4 человека, включая супругу В.., сына В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сына В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на состав семьи 3 человека, без учета сына В., была предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения, размер коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы составил - 2,250.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с ее перечислением ДД.ММ.ГГГГ на банковский счет.

Оценивая указанные решения соответчиков на их соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Поскольку ФИО2 был ознакомлен с оспариваемыми решениями не ранее ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными в судебное заседание копиями переводных и выписных эпикризов, то оснований для применения ч.5 ст.138 КАС РФ не имеется.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года приобретают право на обеспечение жильем (жилищной субсидией) по месту прохождения военной службы в случае признания их нуждающимися в жилье, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих- граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, который ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. Для признания нуждающимися военнослужащие обращаются в структурное подразделение уполномоченного органа с заявлением, к которому прилагают соответствующие документы на себя и членов их семей (с отметками о регистрации по месту жительства).

Военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В судебном заседании установлено, что сын административного истца в период с ДД.ММ.ГГГГ проживал совместно с родителями, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты><адрес> на очном отделении, после чего прибыл обратно в <адрес> где продолжил проживать с родителями.

Указанные обстоятельства подтверждаются дипломом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МУМО «<адрес>» «Информационно-расчетный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № и поквартирной карточной ПО МУ «ИРЦ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщением сотрудника УПП УМВД России по <адрес><данные изъяты> К.

Согласно копии удостоверения войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № В.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ по призыву.

Из положения п.11 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что за военнослужащими, проходящими военную службу по призыву сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств и приведенных норм законодательства, мнение административного ответчика в оспоренном решении о необходимости уменьшения общей площади предоставляемого ФИО2 жилого помещения на 18 кв. м., поскольку его сын В. не проживает совместно с истцом, а проходит военную службу по призыву в <адрес>, является несостоятельным.

При разрешении вопроса о размере коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года №76 утверждены Правила «Расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»», согласно п.9 которого военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поправочный коэффициент увеличивается до 2,375.

Из положения п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что граждане при увольнении с военной службы по состоянию здоровья, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Как видно из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья (пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), однако до настоящего времени из списков личного состава воинской части не исключен.

Как видно из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № календарная выслуга лет ФИО2 составила: в Вооруженных Силах - 19 лет 3 месяца и 17 дней; в УФСИН – 6 лет 1 месяц и 4 дня.

При этом, мнение административного истца о том, что его календарная выслуга на военной службе составила более 20 лет, является несостоятельной, поскольку служба в органах исполнения наказаний не является таковой на основании п.1 ст.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ согласно которому военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Несостоятельным является и мнение ФИО2 о том, что на него распространяется действие п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку данные пункт регламентирует правоотношения только тех военнослужащих, которые уже уволены с военной службы и ожидают получения жилищной субсидии, а как указано в п.11 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» датой окончания военной службы является дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

При таких данных, суд считает оспоренное решение административного ответчика в части установления коэффициента в размере 2,250 правомерным и основанном на законе.

Не имеется основания для отмены решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку права последнего будут полностью восстановлены путем возложения на начальника ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности внести изменения в свое решение от № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в качестве члена семьи сына административного истца В., и произвести перерасчет выплаченной жилищной субсидии.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба, связанных с предоставлением субсидии для приобретения жилого помещения, – удовлетворить частично.

Решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления ФИО2 жилищной субсидии без учета его сына В.. – признать незаконным.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

- внести изменения в Единый реестр и в решение от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в качестве члена семьи ФИО2 его сына – В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также норматив общей площади жилого помещения 72 кв.м.;

- произвести перерасчет и выплатить ФИО2 жилищную субсидию исходя из норматива общей площади жилого помещения - 72 кв.м., с учетом ранее выплаченных сумм.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

В требованиях ФИО2 о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в части применения для расчета жилищной субсидии поправочного коэффициента 2,25; возложения на него обязанности произвести перерасчет предоставленной жилищной субсидии для приобретения жилого помещения с учетом поправочного коэффициента 2,375; признания незаконным и отмене решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на него обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 4 человека (включая сына - В.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) – отказать.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский