Решение № 3А-121/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 3А-121/2025

24OS0000-01-2025-000137-33

Дело № 3А-121/2025

015а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО1, прокурора Семеновой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-121/2025 по административному иску муниципального предприятия города Игарки Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2023 года № 356-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием города Игарки Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» (Туруханский район, г. Игарка, ИНН <***>)»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 17 декабря 2020 года № 440-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием города Игарки Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» (Туруханский район, г. Игарка, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 17 декабря 2020 года № 440-п), опубликованным 21 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, были установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности муниципального предприятия города Игарки Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» (Туруханский район, г. Игарка, ИНН <***>) (далее – МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа») на долгосрочный период регулирования 2021 - 2023 годов для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение № 1) и тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года (приложения № 2, 3).

23 ноября 2022 года министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ № 409-п «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2020 № 440-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием города Игарки Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» (Туруханский район, г. Игарка, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 23 ноября 2022 года № 409-п), которым произведена корректировка тарифов на 2022-2023 годы - приложения № 2, 3 к Приказу от 17 декабря 2020 года № 440-п изложены согласно приложениям № 1, 3 к Приказу от 23 ноября 2022 года № 409-п.

Пунктами 2, 3 Приказа от 23 ноября 2022 года № 409-п определено, что тарифы, установленные на 2022 год, действуют по 30 ноября 2022 года; тарифы, установленные на 2023 год, действуют с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Приказ от 23 ноября 2022 года № 409-п опубликован 23 ноября 2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 87/1 и 28 ноября 2022 года - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу 1 декабря 2022 года.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2023 года № 356-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием города Игарки Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» (Туруханский район, г. Игарка, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 18 декабря 2023 года № 356-п) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 годов для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение № 1) и тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года (приложения № 2, 3).

Приказ от 18 декабря 2023 года № 356-п опубликован 21 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и в соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с административным иском о признании не действующими Приказ от 23 ноября 2022 года № 409-п, Приказ от 18 декабря 2023 года № 356-п; возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края при принятии заменяющих нормативных правовых актов учесть в тарифах недополученные доходы (субсидию) на приобретение твердого топлива (угля) в размере 65 000 000 рублей; взыскании с министерства тарифной политики Красноярского края судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 50 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что между администрацией города Игарки и МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» 7 сентября 2021 года был заключен договор о предоставлении субсидии коммунальным предприятиям города Игарки для формирования резервного запаса твердого топлива (угля) на отопительный сезоны 2021-2022 годов, в соответствии с которым административному истцу была предоставлена субсидия из средств городского бюджета в размере 65 000 000 рублей. Общая сумма расходов на приобретение и поставку твердого топлива (угля) на отопительный сезон 2021-2022 годов составила 65 611 200 рублей. Поскольку административным истцом были нарушены условия договора в части закупки угля, соответствующего наименования и качеству, указанным в договоре, администрация города Игарки обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском о взыскании субсидии. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 2 декабря 2022 года с МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» взыскана субсидия в сумме 65 000 000 рублей. На основании исполнительного истца, выданного по указанному решению, административный истец в счет возврата субсидии перечислил платежными поручениями 9 000 000 рублей. Органом регулирования при утверждении тарифов на тепловую энергию на 2023 год не были учтены затраты на приобретение угля, понесенные в навигационный период 2021 года, в размере 65 000 000 рублей, что привело к уменьшению тарифа. При утверждении тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период 2024-2028 годов, тариф на первое полугодие 2024 года был оставлен без изменения.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2025 года дело передано по подсудности в Красноярский краевой суд.

Определением Красноярского краевого суда от 22 июля 2025 года производство по делу в части требований МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» о признании не действующим Приказ от 23 ноября 2022 года № 409-п прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку на момент подачи административного искового заявления, указанный нормативный правовой акт прекратил свое действие и этими актом не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на отсутствие каких-либо доводов административного истца о несоответствии оспариваемого Приказа от 18 декабря 2023 года № 356-п нормативным правовым актам большей юридической силы, а также на то, что оспариваемый приказ принят в пределах установленных полномочий Министерства, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Семенова П.С. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4); тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (пункт 5); тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункт 5.1).

Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7, пункты 4, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.

Пунктами 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, пунктом 8 Методических указаний тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (статья 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 9 Основ ценообразования, органы регулирования с учетом методических указаний исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Судом установлено, что МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» на момент принятия оспариваемого Приказа от 18 декабря 2023 года № 356-п являлось гарантирующим поставщиком по предоставлению услуг теплоснабжения на территории города Игарки Туруханского района Красноярского края.

7 сентября 2021 года между администрацией города Игарки и МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» был заключен договор о предоставлении субсидии коммунальным предприятиям города Игарки для формирования резервного запаса твердого топлива (угля) на отопительный сезоны 2021-2022 годов, в соответствии с которым административному истцу была предоставлена субсидия из средств городского бюджета в размере 65 000 000 рублей.

Поскольку административным истцом были нарушены условия вышеуказанного договора в части закупки угля, соответствующего наименования и качества, указанным в договоре, администрация города Игарки обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском о взыскании субсидии.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 2 декабря 2022 года (дело № А33-27325/2022) с МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» взыскана субсидия в сумме 65 000 000 рублей.

На основании исполнительного истца, выданного по указанному решению, административный истец в счет возврата субсидии перечислил 9 000 000 рублей платежными поручениями от 20 июня 2023 года, 11 августа 2023 года, 9 октября 2023 года, 13 октября 2023 года, 17 октября 2023 года.

При обращении с заявлением об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 годов МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» просило орган регулирования в составе расходов, включаемых в необходимую валовую выручку на 2024 год, учесть по статье «Выпадающие доходы/экономия средств» сумму вышеуказанной субсидии (+) 65 000 000 рублей.

Поскольку решение Арбитражного суда Красноярского края от 2 декабря 2022 года было исполнено частично – из суммы субсидии 65 000 000 рублей, подлежащей возврату в бюджет, фактически по исполнительному листу возвращено 9 000 000 рублей, Министерство правомерно по названной статье затрат включило в НВВ 9 000 000 рублей (пункт 5.4 Экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) № 170-23-п на 2024-2028 годы).

На момент принятия оспариваемого приказа не имелось правовых оснований для учета в НВВ со знаком «+» всей суммы субсидии, взысканной судебным решением, поскольку расходы по ее возврату в бюджет были понесены в июне-октябре 2023 года только в размере 9 000 000 рублей.

Из содержания административного искового заявления следует, что экономическая обоснованность тарифов, утвержденных Приказом от 18 декабря 2023 года № 356-п, оспаривается административным истцом только в части не включения органом регулирования в НВВ полной суммы субсидии 65 000 000 рублей, ранее взысканной с административного истца решением суда, а, соответственно, Приказ от 18 декабря 2023 года № 356-п оспаривается только в названной части.

Поскольку в оспариваемой части Приказ от 18 декабря 2023 года № 356-п не противоречит законодательству большей юридической силы и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска отказать.

Учитывая, что судебное решение состоялось не в пользу административного истца, ее требования о возмещении судебных расходов на оплату государственной пошлины, удовлетворению не подлежат (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска муниципального предприятия города Игарки Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2025 года