Решение № 12-168/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-168/2019

Дело № 12 – 168 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

03 июня 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Елены Валентиновны, при секретаре Комаровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Карачиха» ФИО1 на постановление начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № 115-К/02з от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Вышеуказанным постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Как указано в постановлении, ФИО1, будучи генеральным директором ООО «Карачиха», допустил нарушение требований Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а именно при выпуске в обращение крупы (горох колотый шлифованный, пшено шлифованное, ячменная ячневая) не провел процедуру оценки соответствия её безопасности по показателю загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи), суммарная плотность загрязненности.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности (л.д. 41-42) ФИО3 жалобу поддержала, дополнительно указала, что местом совершения административного правонарушения является <...>, административного расследования по делу не проводилось, срок привлечения к административной ответственности не истек, он составляет один год с даты производства – с сентября, ноября 2018 г.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления, вменяемое в вину ФИО1 деяние состоит в действиях по выпуску в обращение товара в нарушение требований технических регламентов, независимо от дальнейшего движения данного товара на рынке. Изготовление и реализация данных круп осуществляется ООО «Карачиха» и его руководителем ФИО1 по месту нахождения данного юридического лица по адресу <...>, то есть во Фрунзенском районе г. Ярославля.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

По смыслу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ рассмотрение дела осуществляется должностным лицом, чьи полномочия распространяются на территорию, на которой находится место совершения правонарушения.

Наличие у должностного лица Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении, совершенном во Фрунзенском районе г. Ярославля, материалами дела не подтверждено.

Согласно п.п. 5, 9.7 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 208, производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административных наказаний на территории Ярославской области осуществляет Управление Россельхознадзора по Ярославской области.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, с направлением дела на рассмотрение по подведомственности в компетентный орган – Управление Россельхознадзора по Ярославской области. Срок давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год за нарушение законодательства о техническом регулировании, по вменяемому ФИО1 правонарушению в настоящее время не истек (как следует из дела об административном правонарушении, дата изготовления гороха колотого шлифованного – 27.09.2018, пшена шлифованного – 28.09.2018, крупы ячменной ячневой – 09.11.2018).

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях нарушений требований технического регламента и другие подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № 115-К/02з от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Карачиха» ФИО1 отменить.

Направить указанное дело об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в Управление Россельхознадзора по Ярославской области (<...>).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.В. Тарасова