Решение № 2А-3598/2024 2А-3598/2024~М-3019/2024 М-3019/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 2А-3598/2024

УИД 66RS0006-01-2024-003196-20

Дело № 2а-3598/2024

Мотивированное
решение изготовлено 16 августа 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2024 года город Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Ушаковой Е.В.,

при помощнике судьи Соколенко А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Некоммерческой организации хуторское казачье общество «Хутор Калиновский», учредителям Некоммерческой организации хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» ФИО3, ФИО4, ФИО2 о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее – Главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц некоммерческой организации – «Хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» (далее – некоммерческая организация, «Хутор Калиновский»), зарегистрированной Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга 13.03.2014 с присвоением основного государственного регистрационного номера < № >, по основанию, установленному п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), п.п. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылаясь на осуществление юридическим лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона и иных правовых актов.

В обоснование требований указано, что организацией в нарушение ст. 14 Закона от некоммерческих организациях, п. 10 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее – Закон о государственной службе российского казачества), п. 9 Порядка утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых), либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, утвержденного приказом Федерального агентства по делам национальностей от 31.01.2020 < № >, Устав «Хутор Северный» не содержит порядок утверждения атамана. По данному факту нарушения законодательства Главным управлением в адрес некоммерческой организации выносились письменные предупреждения об устранении допущенных нарушений. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены учредители «Хутор Калиновский» ФИО3, ФИО4, ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, административный ответчик ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Административные ответчики учредители «Хутор Калиновский» ФИО3, ФИО4, представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

На основании пункта 4.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях) контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 13.01.2023 N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации" Минюст России осуществляет контроль (надзор): 1) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; 2) за деятельностью некоммерческих организаций.

Минюст России в целях реализации своих полномочий имеет право: запрашивать и получать от федеральных государственных органов, иных органов публичной власти, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (п. 23 вышеназванного Указа).

Согласно п. 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 N 274, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры: вынесение предупреждения (внесение представления); составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении; приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации; направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по данным Единого государственного реестра юридических лиц Некоммерческая организация «Хуторское казачье общество «Хутор Калиновский», адрес (место нахождения): 620057, < адрес >; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.03.2014, зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга в качестве некоммерческой организации, ОГРН <***> (л.д. 13-15).

Согласно Уставу Некоммерческая организация «Хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» является некоммерческой организацией, правовую основу деятельности которой составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», иное законодательство Российской Федерации, муниципальные правовые акты. настоящий Устав (л.д. 47-60).

Предметом деятельности казачьего общества являются в том числе: организация подготовки казаков в несению государственной и иной службы; организация принятия казаками обязательств по несению государственной или иной службы; наблюдение и контроль за казаками, несущими государственную и иную службу; взаимодействие в органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам несения государственной и иной службы и возрождения казачества (п. 2.2. Устава).

В соответствии с п. 5.1 Устава высшим органом управления организации является Круг (общее собрание) казачьего общества. Круг созывается не реже одного раза в год, либо по мере необходимости для решения вопросов, относящихся к его компетенции. Круг правомочен, если в нем участвует более половины всех членов казачьего общества (п. 5.2). Внеочередной круг может быть созван по требованию атамана или контрольно-ревизионной комиссии, а также по инициативе не менее двух третей членов Правления или не менее половины членов казачьего общества (п. 5.2.4).

Пунктом 5.3 Устава предусмотрено, что к исключительной компетенции Круга относятся в том числе вопросы по принятию и внесению изменений в Устав. Решения Круга по вопросам исключительной компетенции Круга принимаются 2/3 голосов казаков, присутствующих на заседании, по иным вопросам – большинством голосов от общего числа казаков, присутствующих на заседании (п. 5.4)

Согласно п. 5.10 Устава единоличным исполнительным органом организации является Атаман. Атамана хутора избирает Круг сроком на 5 лет (п. 5.11)

Указанный Устав некоммерческой организации «Хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» согласован 22.09.2015 Атаманом Екатеринбургского отдельского казачьего общества «Исетская линия» «Пятый отдел ОКВ» и 04.12.2015 главой Екатеринбурга – председателем Екатеринбургской городской Думы (л.д. 47).

В соответствии с заключением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от 12.01.2016 на основании ч. 7 ст. 6 Закона о государственной службе российского казачества предложено принять решение о внесении некоммерческой организации «Хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» в реестр казачьих обществ в Российской Федерации (л.д. 82-83).

Распоряжением заместителя начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от 12.01.2016 < № > Некоммерческая организация «Хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» внесена в реестр казачьих обществ в Российской Федерации (л.д. 84).

В силу п. 1 статьи 9 Закона о некоммерческих организациях частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п. 3 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях Устав некоммерческой организации должен предусматривать: 1) наименование, организационно-правовую форму некоммерческой организации; 2) сведения о месте нахождения некоммерческой организации; 3) предмет и цели деятельности некоммерческой организации; 4) состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; 5) порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав некоммерческой организации и выхода из нее, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) некоммерческой организации (только для корпоративных некоммерческих организаций); 6) порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации некоммерческой организации; 7) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы определяются Федеральным законом от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".

Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" в Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" внесены изменения в части определения порядка согласования и утверждения атаманов казачьих обществ".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.08.2019 N 281-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" в части определения порядка согласования и утверждения атаманов казачьих обществ" Уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 5.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (в редакции настоящего Федерального закона) в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Уставы таких казачьих обществ до приведения их в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (в редакции настоящего Федерального закона) действуют в части, не противоречащей указанным нормам. Указанный закон 13.08.2019 вступил в законную силу.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" Атаман хуторского, станичного, городского, районного (юртового) или окружного (отдельского) казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на пять лет. Порядок утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.

Процедура утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество регламентирован Приказом ФАДН России от 31.01.2020 N 9 "Об утверждении Порядка утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество" (далее – Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка Атаман районного (юртового) казачьего общества утверждает атаманов хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность данное районное (юртовое) казачье общество. Рассмотрение представленных для утверждения атамана нижестоящего казачьего общества документов и принятие по ним решения производится атаманом вышестоящего казачьего общества в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных документов (п. 9).

Таким образом Федеральным законом и принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами установлена обязанность по утверждению атаманов казачьих обществ с вышестоящими казачьими обществами. Поэтому указание административного истца на незаконность требований Министерства юстиции Российской Федерации является не состоятельной.

В целях реализации вышеуказанных положений закона 08.02.2023 заместителем начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в адрес Некоммерческой организации «Хуторское казачье общество «Хутор Северный» направлено информационное письмо < № > с требованием приведения Устава в соответствии с нормами Закона о государственной службе российского казачества в части определения порядка согласования и утверждения Устава и Атамана организации, представить в Главное управление документы, необходимые для принятия решения о внесении соответствующих изменений в Устав Организации в срок до 01.03.2023 (л.д. 86-87).

Данное письмо 08.02.2023 направлено по юридическому адресу некоммерческой организации, ей получено (л.д. 88-92).

В ответ на указанное письмо Атаманом «Хутор Калиновский» направлен ответ, согласно которому 12.03.2023 на проведенном очередном круге были подняты поставленные в письме вопросы, но в связи с тем, что не были сформулированы конкретные поправки, была создана комиссия по внесению поправок в Устав и по итогам ее деятельности, данные вопросы вынесены на рассмотрение очередного Круга, который запланирован на конец 2023 года (л.д. 93-34).

14.04.2023 заместителем начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в адрес Некоммерческой организации «Хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» направлено информационное письмо < № > с аналогичным требованием приведения Устава в соответствии с нормами Закона о государственной службе российского казачества в части определения порядка утверждения Атамана организацией и представления в Главное управление документов, необходимых для принятия решения о внесении соответствующих изменений в Устав Организации (л.д. 95-97).

Указанное письмо 14.04.2023 направлено в адрес некоммерческой организации, ей не получено и в связи с истечением срока хранения возвращено отправителю (л.д. 98-105).

Такое же по содержанию письмо за < № > 17.04.2023 с требованием о приведении в соответствии с нормами действующего законодательства до 01.08.2023 направлено в адрес «Хутор Калиновский», им не получено, и в связи с истечением срока хранения возвращено отправителю (л.д. 106-114).

Главным управлением в рамках исполнения контрольной функции в отношении некоммерческих организаций, проведен анализ материалов учетного дела «Хутор Калиновский», в результате которого установлены нарушения действующего законодательства, а именно некоммерческой организацией требования законодательства в части утверждения атаманов казачьих обществ с вышестоящими казачьими обществами не выполнены.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В данном случае, как это следует из административного искового заявления, основанием для обращения Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области с административным исковым заявлением в суд послужило неоднократное и грубое нарушение некоммерческой организацией требований вышеназванных нормативных правовых актов.

Согласно разъяснению п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Пунктом 27 указанного Постановления предусмотрено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

В пункте 30 данного постановления разъяснено о том, что судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, предприняло ли такое объединение граждан все возможные действия для устранения названных нарушений, имели ли место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, устранены ли выявленные нарушения до принятия судебного решения.

Из материалов дела следует, что после получения сведений о наличии административного искового заявления ввиду имеющихся нарушений Некоммерческой организации «Хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» в кратчайшие сроки - 28.06.2024 в адрес вышестоящего казачьего общества – Екатеринбургское отдельское казачье общество «Исетская линия» «Пятый отдел» Оренбургского казачьего войска направлен для согласования Устав в новой редакции (протокол общего собрания Круга < № > от 07.05.2024) с процедурой согласования и утверждения Атамана вышестоящим казачьим обществом. Однако данное письмо Екатеринбургским отдельским казачьим обществом «Исетская линия» «Пятый отдел» Оренбургского казачьего войска не получено, возвращено отправителю за истечением срока хранения (л.д. 159-160).

Таким образом некоммерческой организацией предпринимаются меры к устранению допущенных нарушений, которые по своей сути грубыми не являются, поскольку не направлены на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию, не создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

При этом, учитывая, что «Хутор Калиновский» получило только одно информационное письмо, по результатам рассмотрения которого провести общее собрание Круга в сокращенные сроки не удалось ввиду нахождения части членов казачьего общества на специальной военной операции, и последующие два информационных письма Главного управления Министерства юстиции о необходимости приведения Устава организации в соответствии с действующим законодательством получены не были, вина организации в умышленном неисполнении требований законодательства, как и неоднократность допущенных нарушений отсутствуют.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, принятием некоммерческой организацией мер к устранению допущенных нарушений, наличия у Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области иных в соответствии с п. 85 Административного регламента полномочий (в том числе по направлению предупреждений, составлению протокола об административном правонарушении), суд приходит к выводу о преждевременности и несоразмерности заявленных требований о ликвидации некоммерческой организации, в связи с чем оснований для их удовлетворения при изложенных обстоятельствах не усматривает.

При этом суд отмечает, что некоммерческой организацией в настоящее время не реализованы все возможные меры для устранения допущенных нарушений, в том числе путем судебной защиты.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Некоммерческой организации хуторское казачье общество «Хутор Калиновский», учредителям Некоммерческой организации хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» ФИО3, ФИО4, ФИО2 о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Судья (подпись) Е.В. Ушакова