Решение № 3А-509/2021 3А-509/2021~М-1155/2020 М-1155/2020 от 12 июля 2021 г. по делу № 3А-509/2021

№3а-509/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Румянцеве М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №509/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов городского округа Луховицы Московской области о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27.12.2018 № 729/75 «Об утверждении Генерального плана городского округа Луховицы Московской области»,

установил:

решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27.12.2018 № 729/75 утвержден Генеральный план городского округа Луховицы Московской области.

Административный истец ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского округа Луховицы Московской области, в котором, с учетом последующего уточнения, просит признать не действующим со дня принятия решения суда решение Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27.12.2018 № 729/75 «Об утверждении Генерального плана городского округа Луховицы Московской области» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения 2 пояса по адресу: <данные изъяты>, в границах земельного участка, площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что на основании договора № 1245-ж от 25.10.2016 ФИО1 в период с 25.10.2016 года по 04.03.2020 года являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. Участок относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство». Участок расположен в зоне сложившейся жилой застройки в окружении земельных участков, находящихся в частной собственности и расположенными на них индивидуальными жилыми домами. На указанном земельном участке ФИО1 построен жилой дом, что подтверждается уведомлением от 04.07.2019 г. о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и уведомлением от 27.03.2020 г. о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства, которому присвоен кадастровый <данные изъяты>. На указанный дом ФИО1 зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН внесена запись <данные изъяты>. В свою очередь, 15.09.2020 года между Администрацией городского округа Луховицы Московской области и ФИО1 заключен договор аренды № 1245-ЖН в отношении указанного земельного участка сроком на 49 лет. Поскольку ФИО1 является собственником жилого дома на земельном участке, им направлено в Администрацию заявление о предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации городского округа Луховицы от 23.11.2020 года в предоставлении данной услуги отказано на основании ст. 27 ЗК РФ по причине расположения земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Из Генерального плана городского округа Луховицы Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27.12.2018 года № 729/75, следует, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборного узла, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Участок расположен от скважины водозабора по указанному адресу на расстоянии более 160 м.

Как полагает административный истец, Генеральный план городского округа Луховицы Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27.12.2018 года № 729/75, в части установления второго пояса ЗСО в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> противоречит нормам законодательства, обладающим большей юридической силой, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно письму от 03.11.2020 г. № 25ТГ-12292 Министерства экологии и природопользования Московской области, проекты ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении артскважины по адресу: <данные изъяты>, не устанавливались. Следовательно, по мнению административного истца, в картографическом материале Генерального плана отображение границ II пояса ЗСО источников водоснабжения произведено в отсутствие проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Нормативный правовой акт органа исполнительной власти Московской области, устанавливающий зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствует. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца, в части неправомерных ограничений в использовании земельного участка и реализации административным истцом преимущественного права на выкуп земельного участка в порядке ч.2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая заявленные требования необоснованными.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Быхановой Е.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, а нормативный акт в оспариваемой части подлежащим признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа отнесено к вопросам местного значения соответствующего городского округа и осуществляется муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа.

Статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» предусмотрено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, в том числе по подготовке и утверждению генерального плана городского поселения, а также по внесению в него изменений.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по организации и проведению публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам генеральных планов городских поселений, принятию решения об утверждении генерального плана городского поселения, утверждению изменений в генеральный план городского поселения.

В силу положений подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, утверждение генерального плана городского поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к компетенции представительного органа местного самоуправления муниципального района.

Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда процедур, которые предусмотрены статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Нормативные положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

В соответствии с п. 5 ст. 28 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27.12.2018 № 729/75 утвержден Генеральный план городского округа Луховицы Московской области.

На картографическом материале Генерального плана городского округа <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в аренде у административного истца ФИО1 отражен в границах зоны санитарной охраны источника водоснабжения – Водозаборного узла (артезианской скважины № 2).

Установлено в ходе судебного разбирательства, что указанный нормативно-правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления, по процедуре принятия и обнародования административным истцом ФИО1 не оспаривается.

При данных обстоятельствах, законных оснований для признания оспариваемого решения Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27.12.2018 № 729/75, как принятого с нарушением компетенции органа власти и порядка официального опубликования, у суда не имеется.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании договора № 1245-ж от 25.10.2016 ФИО1 в период с 25.10.2016 года по 04.03.2020 года являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. Участок относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство». На указанном земельном участке ФИО1 построен жилой дом, что подтверждается уведомлением от 04.07.2019 г. о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и уведомлением от 27.03.2020 г. о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства, которому присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. На указанный дом ФИО1 зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН внесена запись <данные изъяты>.

В свою очередь, 15.09.2020 года между Администрацией городского округа Луховицы Московской области и ФИО1 заключен договор аренды № 1245-ЖН в отношении указанного земельного участка сроком на 49 лет. Поскольку ФИО1 является собственником жилого дома на земельном участке, им направлено в Администрацию заявление о предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением Администрации городского округа Луховицы от 23.11.2020 года в предоставлении данной услуги отказано на основании ст. 27 ЗК РФ по причине расположения земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По административному делу установлено и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, что из Генерального плана городского округа Луховицы Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27.12.2018 года № 729/75, следует, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборного узла, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

Исходя из положений ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В силу положений части 1 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ч.4 ст. 23 ГрК РФ, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий (ч.6 и п. 7 ч.8 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из пунктов 1.4 и 1.5 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Судом установлено и следует из материалов дела, что по информации, предоставленной Коломенским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области на основании судебного запроса, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным требованиям проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - водозаборного узла, находящегося на балансе ООО «Водотеплоканализационное хозяйство», не выдавалось. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границ зон санитарной охраны административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При данных обстоятельствах, отображение границ поясов зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины № 2 на картографическом материале Генерального плана городского округа Луховицы Московской области произведено в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, что противоречит вышеуказанным актам, имеющим большую юридическую силу, и затрагивает права административного истца как владельца земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание установленные выше фактические обстоятельства, у суда имеются законные основания для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО1 требований и признании нормативного правового акта в оспариваемой части не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с учетом того, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда (после вступления его в законную силу) о признании этого акта или его части недействующими либо сообщение о решении суда прямо вытекает из положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 196 АПК РФ, статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено судом в соответствующее печатное издание.

Данное решение суда или сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации городского округа Луховицы Московской области и на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Луховицы Московской области в сети Интернет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов городского округа Луховицы Московской области о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27.12.2018 № 729/75 «Об утверждении Генерального плана городского округа Луховицы Московской области»удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от 27 декабря 2018 года № 728/75 «Об утверждении генерального плана городского округа Луховицы Московской области» в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения 2 пояса по адресу: <данные изъяты>, в отношении земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.