Решение № 12-784/2025 21-643/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 12-784/2025

Судья Васильева Г.М. Дело № 21-643/2025

УИД 22RS0068-01-2025-003717-70

№ 12-784/2025 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

15 августа 2025 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Рубцовска Алтайского края О. на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 16 июня 2025 года, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов К. от 16 апреля 2025 года, которым

администрация <адрес> Алтайского края, юридический адрес: <адрес>, ИНН *** ОГРН ***,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 07 апреля 2025 года № 1401, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также - судебный пристав-исполнитель СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) М., администрация <адрес> Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП в срок до 09 января 2025 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 ноября 2024 года вновь после наложения административного штрафа, не исполнила требования исполнительного документа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края, о возложении обязанности профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования МБДОУ «Детский сад общеразвивающегося вида *** «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>

Бездействие администрации <адрес> Алтайского края квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поступившей в районный суд, защитник администрации <адрес> Алтайского края О. просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Центрального районного суда <адрес> от 16 июня 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника администрации <адрес> Алтайского края - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник администрации <адрес> Алтайского края О. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины, принятие своевременных и надлежащих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; недостаточность бюджетных средств, необходимых для исполнения возложенных на муниципалитет полномочий; целевой характер выделяемых денежных средств; подачу бюджетной заявки на выделение финансирования, в удовлетворении которой отказано; недостаточность установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требований исполнительного документа.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации <адрес> не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, исследовав исполнительное производство, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес>, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю на основании исполнительного листа выданного Рубцовским городским судом Алтайского края 12 декабря 2022 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП о возложении на администрацию <адрес> обязанности профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления вручена должнику 29 августа 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 сентября 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 29 января 2024 года. Копия постановления вручена должнику 29 сентября 2023 года.

В последующем должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленные сроки администрация <адрес> по каждому факту нарушения срока привлекалась к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административных штрафов, в том числе постановлением от 31 октября 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес>, Егорьевского и <адрес>ов ГУ ФССП России по Алтайскому краю от 8 декабря 2023 года исполнительное производство передано в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен ***-ИП.

Постановлением от 05 ноября 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 09 января 2025 года, постановление получено администрацией г.Рубцовска 06 ноября 2024 года.

Однако в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

11 августа 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, которым в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены изменения, устанавливающие, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112).

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вступившим в силу 11 августа 2025 года статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, с указанной даты исключена возможность применения такой меры как взыскание исполнительского сбора в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, и введена в действие специальная норма, устанавливающая административную ответственность за неисполнение таких требований названными органами.

Субъектами административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, возложенных на орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, в силу части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица названных органов и учреждений.

Следовательно, административная ответственность в отношении должников – юридических лиц (органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений) за неисполнение требований неимущественного характера устранена.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких данных, учитывая, что постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 16 апреля 2025 года, решение судьи Центрального районного суда <адрес> от 16 июня 2025 года, вынесенные в отношении администрации <адрес> Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не вступили в законную силу, постановление не исполнено, данные акты подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 16 апреля 2025 года, решение судьи Центрального районного суда <адрес> от 16 июня 2025 года, вынесенные в отношении администрации <адрес> Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда Д.В. Бугаков