Решение № 7-753/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 7-753/2019

Судья Старовойтова Н.Г. дело № 7-753/2019


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 11 сентября 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1 на решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 31 июля 2019 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1 № № от 24.04.2019 г. должностное лицо – руководитель отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Промышленного района г. Ставрополя ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 31 июля 2019 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1 просит отменить решение судьи, оставить постановление без изменения. Указывает, что оснований для прекращения производства по делу не было.

Изучив доводы жалобы, возражений, проверив материалы дела, заслушав ФИО2 и его представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, просивших в удовлетворении жалобы отказать, представителя УФАС по СК ФИО4, действующего на основании доверенности, просившего жалобу удовлетворить, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, послужили выводы о нарушении ч. 1, 5 ст. 24 и п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта № № от 16.05.2018 г., заключенного между администрацией Промышленного района г. Ставрополя и ООО «СтавОптимСтрой», на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ, включая страховочные мероприятия, связанных с ликвидацией последствий внезапного обрушения части торцевой стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24.04.2019 г. и прекращая производство по делу, судья районного суда пришла к выводу о том, что в условиях объявленного режима чрезвычайной ситуации в пределах МКД и заключения ООО «Строительная лаборатория неразрушающих методов контроля «Конструкторское бюро Ивлева» ФИО2 внес предложение заключить контракт по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, т.е. осуществить закупку строительных услуг у единственного исполнителя – ООО «СтавОптимСтрой».

Полагаю согласиться с данными выводами судьи районного суда.

Из смысла и содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) следует, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

03.02.2018 г. произошло внезапное обрушение части северной торцевой стены многоквартирного дома № 4 по ул. Бруснева г. Ставрополя.

Решением № 1 внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Ставрополя от 03.02.2018 г. главе администрации Промышленного района г. Ставрополя поручено совместно с Управлением СК по строительному и жилищному надзору и комитетом городского хозяйства проработать вопрос по обследованию дома; обеспечить отселение жителей МКД, находящихся в зоне разрушения.

05.02.2018г. заместитель начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю обратился к главе города Ставрополя с письмом, в котором указал на то, что в результате частичного разрушения конструкций жилого дома по ул. Бруснева, 4 г. Ставрополя возникла угроза безопасности проживания людей в данном здании, в связи с чем просил о незамедлительном принятии мер по предотвращению дальнейшего разрушения конструкций жилого дома и организации проведения аварийно-восстановительных работ с целью обеспечения безопасного проживания жителей дома.

Решением № 2 внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Ставрополя от 08.02.2018 г. предложено главе города Ставрополя ввести режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Постановлением главы города Ставрополя от 08.02.2018 г. № 2-п на территории муниципального образования города Ставрополя введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для городского звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 15 час. 00 мин. 08.02.2018 г. Определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно заключения ООО «Строительная лаборатория неразрушающих методов контроля «Конструкторское бюро Ивлева», составленного по результатам проведенного 05-06 февраля 2018 г. обследования технического состояния жилого дома по <адрес>, установлено, что в первой декаде февраля 2018г. при отрицательных температурах наружного воздуха интенсивный процесс морозной деструкции создал угрозу обрушения стен и перекрытий участка жилого дома. На участке северного торца здания у оси 6 возникла аварийная ситуация вследствие начавшегося обрушения фрагмента стены и углов здания по осям № и № В заключении предоставлена информация с перечнем неотложных страховочных мероприятий и аварийно-восстановительных работ, которые необходимо безотлагательно выполнить, чтобы исключить обрушение многоквартирного дома по оси 6 с примыкающими к торцевой стене участками перекрытия над 1-5 этажами.

Руководителем отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Промышленного района г. Ставрополя ФИО2 на имя главы администрации Промышленного района г. Ставрополя была написана служебная записка о том, что отделом ЖКХ были направлены коммерческие предложения на выполнение аварийно-восстановительных работ терм организациям: ООО «СпецСервис», ООО «Интеграл 2005», ООО «СтавОптимСтрой». Наименьшую цену предложило ООО «СтавОптимСтрой» со сроком выполнения – 7 месяцев.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о том, что постановление в отношении руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Промышленного района г. Ставрополя ФИО2 подлежит отмене, а производство прекращению.

16.05.2018г. между администрацией Промышленного района г. Ставрополя и ООО «СтавОптимСтрой» был заключен контракт № № на проведение неотложных аварийно-спасательных работ, включая страховочные мероприятия, связанных с ликвидацией последствий внезапного обрушения части торцевой стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

При этом, принимая данное решение, судья районного суда правомерно исходил того, что, заключая 16.05.2018г. контракт № № на проведение неотложных аварийно-спасательных работ, включая страховочные мероприятия, связанных с ликвидацией последствий внезапного обрушения части торцевой стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, администрация Промышленного района г. Ставрополя руководствовалась положениями пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, согласно которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, то есть является основанием, предоставляющим заказчику право ограничивать в определенных чрезвычайных условиях конкуренцию.

Данные обстоятельства, с учетом бесспорно установленного в судебном заседании наличия последствий чрезвычайной ситуации в виде угрозы жизни и здоровью людей, имуществу, жизнеобеспечению людей, в виде иных негативных последствий, свидетельствуют об отсутствии по делу достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

Постановлением главы города Ставрополя от 31.10.2018г. № № с 18 час. 00 мин. 31.10.2018г. отменен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Вопреки доводам жалобы нормы материального права применены судьей районного суда правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены обжалованного судебного постановления по результатам рассмотрения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 31 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Промышленного района г. Ставрополя ФИО2, оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов