Решение № 2А-4819/2017 2А-645/2018 2А-645/2018 (2А-4819/2017;) ~ М-5154/2017 М-5154/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-4819/2017

Дело № 2а-645/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 06 февраля 2018 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.Г.

при секретаре Дерюгиной М.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 5 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от 21.11.2012 г. по исполнительному производству №

В обоснование иска указаны следующие обстоятельства.

21.11.2012 г. судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 по указанному исполнительному производству вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5 000 руб.

На основании данного постановления, 15.08.2017 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 5 000 руб. в отношении администрации города Ульяновска.

Администрация города Ульяновска полагает, что имеются исключительные обстоятельства, которые являются основанием в соответствии со ст. 112 федерального закона «Об исполнительном производстве» для освобождения от исполнительского сбора.

15.10.2012 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № (вероятно следует понимать как – 27678/12/17/73) на основании исполнительного листа ВС № от 15.10.2012 г., выданного на основании решения Ленинского районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу № 2-5454/12, вступившего в законную силу 31.08.2012 г. об обязании администрации города Ульяновска устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: ликвидировать многочисленные выбоины напротив домов № <адрес>

Автомобильная дорога по <адрес> относится к 4 технической категории автомобильных дорог, имеет наименьшую проходимость. В первую очередь ремонт производится на автомобильных дорогах высшей, 1 и 2 категорий.

Длительность исполнения была связана с технической ошибкой в судебном решении и исполнительном листе.

06.12.2016 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 обращалась в Ленинский районный суду г. Ульяновска с заявлением о прекращении исполнительного производства № (вероятно следует понимать как – № в связи с тем, что в ходе совершения исполнительских действий установлено, что <адрес> отсутствуют и решение суда невозможно исполнить.

Определением суда от 16.12.2016 г. в удовлетворении такого заявления было отказано.

28.12.2016 г. администрация города Ульяновска обращалась в Ленинский районный суд г. Ульяновска с заявлением о разъяснении указанного решения суда от 24.07.2012 г.

Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 08.02.2017 г. суд разъяснил решение суда, указав, что выбоины на дороге следует ликвидировать напротив снесенных домов № <адрес>.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного Кодекса РФ, постановлением администрации города Ульяновска от 18.12.2015 № 6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания распоряжением Управления дорожного хозяйства транспорта администрации города Ульяновска «Дорремстрой» ежегодно выдается муниципальное задание, в том числе по <адрес>.

15.08.2017 г. исполнительное производство было окончено фактическим исполнением требования исполнительного документа.

При таком положении длительность исполнения решения суда была вызвана объективной невозможностью исполнения решения суда.

ФИО1, представляя на основании доверенности интересы административного истца, в судебном заседании поддержала административный иск.

Суду дала объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении.

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области о месте и времени судебного разбирательства извещено, его представитель в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 о месте и времени судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила провести судебное разбирательство без ее участия, указывая, что возражает против удовлетворения иска.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы указанного исполнительного производства, пришел к следующему.

Административное исковое заявление Администрации города Ульяновска следует удовлетворить по следующим основаниям.

Заявителям, заинтересованным лицам разъяснена норма, содержащаяся в ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию заявителем и заинтересованным лицом.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 6 статьи 112 этого же Закона установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа,

Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Из вышеизложенного следует, что исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Судом установлено, что 25.10.2012 г. в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Ульяновска устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: ликвидировать многочисленные выбоины напротив домов № <адрес>

Основанием возбуждения такого исполнительного производства послужило предъявление в МОСП исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Ленинского районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу № 2-5454/12, вступившего в законную силу 31.08.2012 г.

В связи с неисполнением должником требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 21.11.2012 г. по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5 000 руб.

На основании данного постановления, 15.08.2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 5 000 руб. в отношении администрации города Ульяновска.

О данных обстоятельствах суду сообщил истец. Данные факты также подтверждаются материалами настоящего гражданского дела, копиями материалов исполнительного производства.

Также судом установлено, что 06.12.2016 г. судебный пристав –исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 обращалась в Ленинский районный суду г. Ульяновска с заявлением о прекращении исполнительного производства № в связи с тем, что в ходе совершения исполнительских действий установлено, что дома № <адрес> отсутствуют и решение суда невозможно исполнить.

Определением суда от 16.12.2016 г. в удовлетворении такого заявления было отказано.

28.12.2016 г. администрация города Ульяновска обращалась в Ленинский районный суд г. Ульяновска с заявлением о разъяснении указанного решения суда от 24.07.2012 г.

Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 08.02.2017 г. разъяснено решение суда, указав, что выбоины на дороге следует ликвидировать напротив снесенных домов <адрес>.

15.08.2017 г. исполнительное производство было окончено фактическим исполнением требования исполнительного документа.

При рассмотрении данного дела суд исходит из следующего.

Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск», на соответствующий год, утверждаемых Решением Ульяновской Городской Думы.

Администрация города Ульяновска не является органом, который самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда администрации города Ульяновска необходимо заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ.

В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации для заключения муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения закупок товаров, работ и услуг.

Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «города Ульяновска») и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает.

Уставом муниципального образования «город Ульяновск» и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2013 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию города Ульяновска возложено исполнение более 40 вопросов местного значения, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в профилактике терроризма и экстремизма, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация сбора и вызова бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения и прочее.

На исполнение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится большое количество исполнительных производств (неимущественного характера) по которым администрация города Ульяновска является должником, для исполнения которых требуется значительные денежные средства.

Оценив указанные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

У Администрации города реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, отсутствовала.

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях должника - администрации города Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении Администрации города Ульяновска от исполнительского сбора.

Таким образом, данный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 удовлетворить.

Освободить Администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в сумме 5 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от 21.11.2012 г. по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Дементьев